中国集体林权改革与要研究的若干问题

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1、中国集体林权改革与要研究的若干问题国家林业局政策法规司江机生2006-09-21集体林权改革概况需要研究的十大问题主要内容一、集体林权改革概况集体林集体林权改革内容和相互关系集体林权改革过程进展情况集体林权改革中要明确的四个重要方面集体林——村、组、乡（镇）：半壁江山，面积是全国43亿亩林地中的25亿亩。(一)集体林国有林——重点国有林区、地方国有林、国有林场等（二）集体林权改革内容和相互关系占有→所有权→明晰所有权→基础使用→经营权→放活经营权→关键处分→处置权→落实处置权→手段收益→收益权→确保收益权→落脚点

2、确权发证（三）集体林权改革过程土改时期分山分林到户阶段（1950—1953）。农业合作化时期的山林入社阶段（1953—1957）。人民公社时期的山林集体所有、统一经营阶段（1958—1976）。改革开放时期的林权改革探索阶段（1981—2002）。中央林业决定颁布后的林权改革深化完善阶段（2003—现在）。（四）进展情况已开展：福建江西辽宁浙江广东（四）进展情况(续)即将开展：河北、内蒙、吉林、安徽、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西拟开展：其他13个省（区、市）（五）集体林权改革中要明确的四个

3、重要方面持什么态度：积极稳妥。克服两种趋向：无用论；万能论。注重方法论：坚持因地制宜；坚持走群众路线。改革内容主要做到四点：始终坚持两条基本准则：确保农民得实惠，确保生态受保护。正确处理两大重要关系：集体与农民，管理与放活。紧紧把握两个关键环节：林权界定，农民决策。认真抓好两项重要改革：主体改革，配套改革。二、需要研究的十大问题完善公益林管护和补偿制度改革林木采伐管理制度林权流转制度建设林业合作经济组织发展建设林业社会化服务体系建设二、需要研究的十大问题（续）加快推进林业投融资加大林业科技支撑力度不同区域的林业产

4、业化建设集体林业经营体制历史沿革及集体林权现状调查分析建立高效的林业管理体系（一）完善公益林管护和补偿制度存在的问题很凸显。公益林要不要列入林权改革的范围解决办法。关键是建立补偿机制：①财政补助②财政投入＋受益者付费＋破坏者治理③生态税公益林（二）改革林木采伐管理制度存在的问题：我山不能我种明晰产权我种不能我有谁造谁有我有不能我得谁有谁得解决办法：①建立林业分类经营管理制度，分类施策②关键是森林法修改③以森林资源为基础，以森林经营方案为依据（三）林权流转制度建设存在的问题：不规范，无序，暗箱操作，造成集体财产流失

5、和滋生腐败。评估师队伍建设问题。解决办法：①规范森林资源流转的程序、方法和林权变更等。如“限期（1个轮伐期）、限量（部分林权）、限货（近成熟林）”。②制定《森林、林木、林地使用权流转办法》，通过立法来支持和引导改革。（四）林业合作经济组织发展建设存在的问题：集体林权改革后，林权分散，生产规模变小，林农分散经营，一户多山，一山多户，受交通、信息、资金等制约，难以实现与市场的对接，导致经营管理粗放，重短期行为，索取多，投入少。同时，千家万户林业开发难以达成协议，规模化经营受到限制，影响林业综合效益的发挥。“防火、防病

6、虫害、防乱砍滥伐”也成问题。（四）林业合作经济组织发展建设（续）解决办法：①加快林业经济合作组织建设。如“股份制”。②鼓励企业办基地。“企业+基地”，“企业+基地+农户”。（五）林业社会化服务体系建设解决办法：①建立健全县、乡、村网络化的服务体系。②建立中介组织。森林资源资产评估、木材检尺、伐区设计等中介服务机构。③建立行业协会。积极引导农户组建种苗、花卉、笋竹、林产品加工营销等专业协会，加强其互助合作、自律管理、依法维权的能力。（六）加快推进林业投融资体制改革存在的问题：林业生态建设和队伍建设资金短缺，农户资金

7、短缺。解决办法①争取加大公共财政对林业的投入。林业生态工程和森林灾害防治资金纳入各级财政预算；林业部门的行政事业经费纳入同级公共财政预算；遗留的债权债务，给予适当化解。②开展森林保险、抵押贷款业务。森林保险：低保费、低保额、低成本、季节性。抵押贷款：农村信用社小额贷款、贷款贴息等。（七）加大林业科技支撑力度解决办法：①实施科技入户工程，科技队伍建设，抓好科技示范。②实行科技特派员制度。包村包户，奖惩制度。③科研。（八）不同区域的林业产业化建设解决办法：①制定切实可行的“林业产业发展政策”。②鼓

8、励大集团、大企业、大公司以自己的资金、技术、管理直接兴办林业产业③加快林业产业示范园建设。（九）集体林业经营体制历史沿革及集体林权现状调查分析存在的问题：家底不清，“摸着石头过河”，自然规律和经济规律掌握不够。解决办法：①开展专题调查。②研究提出意见。（十）建立高效的林业管理体系存在的问题：集体林权改革后必然要求林业管理体系的变革，要求强化管理和服务职能。解决办法：①