《领导体制》PPT课件

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1、第9章领导体制21世纪公共管理系列教材领导学9.1.1领导体制的基本含义9.1领导体制概述领导体制是指领导主体为保证领导活动正常进行并实现领导职能而建立的组织机构形式和有关规章制度系统的有机统一体，是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系。21世纪公共管理系列教材领导学9.1.2领导体制的特性与特点9.1领导体制概述1.领导体制具有两种基本特性，即普遍性和特殊性领导体制都有一个共同性，即都与生产力紧密联系，在各种社会制度中都是核心的能动的社会关系，具有组织、指挥、协调、约束、控制的效力，沟通上下级的作用以及有效地设置机构和划分职责权限的功能等。另一方面

2、，领导体制又总是与特定的社会制度和社会性质直接相联系，这主要体现在领导体制的内容上。社会经济和政治制度不同，领导体制的具体性质也就有很大差异。这就是领导体制的特殊性。21世纪公共管理系列教材领导学9.1.2领导体制的特性与特点9.1领导体制概述2.领导体制的一些特点1234系统性根本性全局性稳定性21世纪公共管理系列教材领导学9.1.3我国领导体制的本质特征9.1领导体制概述(1)确立了人民群众的主人翁地位。(2)确定了中国共产党的核心作用。(3)实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。(4)民主集中制。21世纪公共管理系列教材领导学9.2.1一长制与委员会制9.2领导体制的类型一

3、长制与委员会制又称独任制和集议制，是按机关中决策核心的人数来划分的。一个领导机关中法定的最高决策权集中在一位领导者身上的领导体制，就称一长制或独任制。一长制有如下优点：权力集中、责任明确、效率较高、易于考核。其有如下缺陷：一个人的知识、智慧、才能有限，思考处理问题易欠周详；如果主要负责人选择不当，就会导致个人专权。21世纪公共管理系列教材领导学9.2.1一长制与委员会制9.2领导体制的类型如果法定的决策权由两位或两位以上的行政首长行使，这样的领导体制则称委员会制或集议制。委员会制有如下优点：能够集思广益，决策问题考虑比较周详；委员来自不同的方面，能够代表各方面的利益，有利于系统内部的协

4、调；各委员分工合作，也可以避免个人滥用职权。其有如下缺点：参与决策的人员较多，权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率较低，难以考核优劣。21世纪公共管理系列教材领导学9.2.2集权制与分权制9.2领导体制的类型按照领导系统中各层次领导机关和领导者职权的集中与分散划分，有集权制和分权制两种类型。集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须遵照上级的指示或决定办事。集权制的优点是政令统一，标准一致，力量集中，能统筹全局、兼顾其他,使指挥方便、令行禁止。集权制的缺点是不能因时、因地制宜,不利于发展特色、发挥个性，使领导工作缺乏弹性和灵活性，不利于调动各级领导者的积

5、极性。21世纪公共管理系列教材领导学9.2.2集权制与分权制9.2领导体制的类型分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有权独立自主地决定问题，上级对下级权力范围内的决定不加干预。其固有长处包括如下几点：能具体问题具体分析，制定有自己特色的方针、政策，从而能够因地制宜地发展地方特色，施展下层机构的个性和特长，能因时制宜地应付客观环境的变化；各级领导者可以独立自主地工作，才能易于显现和发展；整个国家或整个组织而言，则不容易产生专制独裁的流弊。其缺点是政令不统一，各组织相互独立，矛盾冲突难以协调，也易产生本位主义、分散主义,难以维护国家整体利益。21世纪公共管理系列教材领导学9.

6、2.3层次制与职能制9.2领导体制的类型层次制又称层级制、分级制等，是指一个组织纵向分为若干层级，每一个下属层级对上一个层级负责，各层级的管理内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小。层次制有如下优点：指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一；各层次领导者业务性质大体相同，人员升迁或平行调动，均能很快胜任工作。其缺点是领导者管理的事情太多，事必躬亲，陷在事务堆里而不能自拔，难免滥用权力，草率处理事务。21世纪公共管理系列教材领导学9.2.3层次制与职能制9.2领导体制的类型职能制又称机能制、分职制，是指一个单位或组织中，在横向的水平线上设置若干职能部门，辅佐行政首长实施领导，每一部门

7、所管辖、服务的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部工作的内容、性质不同。职能制的优点是：分工精细，各部门的领导者各司其职，业务熟悉，工作效率较高。缺点是分工精细，易造成机构臃肿、人浮于事；政出多门、互相扯皮，使领导者的协调任务增多；由于各部门只熟悉本身的业务，不了解全局，容易违反经济原则和效率原则。21世纪公共管理系列教材领导学9.2.4完整制与分散制9.2领导体制的类型完整制与分散制是依据上级机关对下级机关的指挥、控制方式和程度来划分的。