《领导体制》PPT课件

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1、第四章　领导体制4.1领导体制概述4.1.1领导体制的含义P.84领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。它包括以下三层意思：1、领导体制是一种权力划分机制2、领导体制是一种组织体系3、领导体制是一种制度安排LEADERSHIP4.1.2领导体制的内容1.领导机关的组成要素2.领导机关的结构方式3.领导机关的职责权限划分4.领导机关的决策、指挥和监督方式LEADERSHIP领导机关的组成要素咨询参谋机构执行系统信息反馈系统监督系统如纪委、监察局、司法部门、审计部门搜集并处理各种信息，供决策之用。如情报、统计、信访、档案部

2、门包括“内脑”（如政研室、发展研究中心）和“外脑”（如研究所、高校、咨询公司）执行决策中心的决定，一般为职能部门或事业部是领导机关的灵魂如：党委会、行政领导办公室决策中心LEADERSHIP形式：领导的幅度较大、层次较少优点：信息传递速度快、失真小；反应灵活；下属积极主动缺点：不利于领导对下属的指导与监督；由于没有中间层级筛选，领导需要对信息进行大量的分辨扁平结构形式：领导的幅度较小、层次较多优点：领导可以对下属进行详尽的指导与监督，减少了信息处理的工作量，可以对信息进行详细研究缺点：信息传递速度慢、失真大；反应迟缓；下属没有主人翁感；控制机

3、构复杂锥形结构领导机关的结构方式LEADERSHIP中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交部　国防部　教育部监察部　民政部　司法部水利部　卫生部　铁道部　农业部　财政部　商务部审计署文化部　公安部科学技术部　国家安全部国土资源部　中国人民银行交通运输部　环境保护部工业与信息化部住房与城乡建设部人力资源和社会保障部国家人口和计划生育委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会办公机构中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家体育总局国

4、家统计局国家林业局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室（包含国务院台湾办公室和国务院新闻办公室）国务院直属特设机构：国资委国务院高层组织结构图国务委员刘延东（女，分管科教文体港澳）国务委员梁光烈（兼国防部长）国务委员戴秉国（土家族，分管外交）国务委员孟建柱（兼公安部长）国务委员马凯（兼国务院秘书长）4.1.3领导体制的作用1.为领导活动组织保证2.提供规范领导行为的根本机制3.充当领导者与被领导者的桥梁和

5、纽带4.是领导活动规范化、制度化的组织保证LEADERSHIP4.2领导体制的类型一体制与分离制首长负责制与合议制层级制与职能制集权制与分权制LEADERSHIP形式：同一层次的各下属接受同一领导的指挥优点：统一领导，统筹规划；集中权力，协调有力；责任明确，减少扯皮。缺点：大包大揽，家长作风；压抑下属，被动工作。一体制形式：同一层次的各下属接受两个两个以上具有平等地位的领导指挥优点：防止专断与滥权；激励下属，各尽其能；留有“备份”，避免因为上级错误而使机构瘫痪缺点：各自为政，互不协调；重复劳动，浪费资源。分离制一体制与分离制：同一层级各机构被

6、领导关系是否统一LEADERSHIP形式：重大问题均由上级决策下级严格服从上级优点：政令统一，标准一致；指挥方便，令行禁止；集中力量办大事缺点：反应迟缓，压抑下级；忽视下级利益和想法，助长独断；下级对上级监督孱弱，依附于上级，腐败丛生集权制形式：下级在自己管辖范围内，有充分独立权，上级不得干预优点：激励下级；具体问题具体分析，灵活应变；减轻上级负担与责任；防止腐败与官僚主义缺点：各自为政，政令不一；本位主义，山头主义；部门利益凌驾整体利益。分权制集权制与分权制：纵向权力配置的集中与分散程度LEADERSHIP形式：一人决策优点：权力集中、指挥

7、灵敏；责任明确、减少扯皮；办事果断、行动迅速缺点：独断专行，滥用权力；独力难支，决策失误适用范围：速决性、执行性技术性、社会性或纪律性工作首长负责制形式：两人或两人以上决策优点：分工负责，相互监督；集思广益，博采众长；避免专断与滥权；照顾各方利益缺点：议而不决，决而不行；坐失良机，贻误工作；权力分散，责任不明适用范围：战略决策、立法协调性和平衡性工作合议制首长负责制与合议制：最高决策人的人数多少LEADERSHIP形式：纵向分为若干级别，下级对上级负责；各级的职权性质相同，但领导范围随级别降低而缩小优点：职责分明，行动迅速，便于指挥缺点：领导

8、管辖过多，负担太重；下级被动工作，缺乏积极性适用范围：领导场合较小、上下级关系单纯的组织，如军队层级制形式：横向平等地设置若干职能部门，每个部门都以整个组织为服务对