《政府审计》PPT课件(I)

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1、第二讲政府审计组织和人员主要内容政府审计组织体制审计机关的设置和职责政府审计人员政府审计组织体制政府审计体制的含义国家根据政治、经济发展的需要，通过宪法、审计法等法定程序，对审计机关的组织形式、领导体制及其职权设置等制度的总称。审计机关的组织模式审计机关领导体制司法模式行政模式独立模式审计机关组织模式立法模式审计机关的组织模式按审计机关的隶属关系划分立法模式隶属于：议会、国会对象：各级政府部门和国家企事业单位的财务收支活动等权力：独立的审计监督权直接对议会负责并报告工作，不受行政当局的控制和干涉。代表国家：西欧、北美等发达国家以及许多

2、发展中国家主流模式司法模式隶属于：国家司法部门权力：审计人员多是法官并拥有司法地位享有司法权力，还有裁决、处理权职能：具审计和经济审判双重职能最高审计机关：一般称为审计法院起源于：法国代表国家：意大利等西欧大陆南美和非洲一些国家采用隶属于：议会、国会对象：各级政府部门和国家企事业单位的财务收支活动等权力：独立的审计监督权独立于各级政府，直接对议会负责并报告工作，不受行政当局的控制和干涉代表国家：西欧、北美等发达国家以及许多发展中国家主流模式行政模式隶属于：行政部门或政府某一部门对象：政府各部门财政预算和收支活动权力：对政府负责，保证政

3、府相关政策实施审计监督属于行政监督既是政府职能部门，又是政府监督部门，代表公众对政府经济管理进行监督起源于：原苏联代表国家：少数国家采用，如中国、越南独立模式审计机关以会计检查院或审计院为组织形式，独立于立法、司法和行政三权之外，单独形成国家政权的一个分支，以民间或半民半官身份从事独立审计监督活动对审计结果没有处理权，交予司法机关审理政府经济行为的体外监控独立性最强德国、日本等属于这一模式对比：独立性权威性审计机关领导体制审计领导体制的含义审计机关的隶属关系和权力划分等方面的制度和体系的总称，主要是审计机关受谁领导，上下级审计机关之间

4、的领导关系。分级领导体制垂直领导体制双重领导体制产生于联邦制国家地方有独立立法权地区不受联邦领导各自独立如美国、法国等中央对地方垂直领导分别专门负责中央与地方的财政资金监督地方在业务上接受中央领导加强中央对地方的控制适用于计划经济和中央集权国家某一机关由两个上级机关同时进行领导。矛盾：按上级审计机关还是地方政府的指示地方自主性强地方没有自主权严重影响审计独立性三种审计领导体制分级领导垂直领导双重领导我国审计机关领导体制我国审计机关也实行双重领导体制。三个基本特征：审计机关直接受本级人民政府行政首长领导；地方审计机关实行双重领导体制，同

5、时受本级人员政府行政首长和上一级审计机关领导；地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。独立吗？权威吗？怎样才好？审计机关的设置审计机关设置的原则1）独立性原则：独立性是审计的灵魂；独立于财政财务部门和其他业务管理部门，独立于被审计单位；体现在组织、人员、经费、工作上独立。2）权威性原则：体现在国家法律对审计组织的权限和地位方面的规定。审计机关的隶属层级、报告层级越高，权威性越强。审计机关设置的法律依据“最高审计机关的建立及其独立程度应在宪法中加以规定”。我国通过《宪法》和《审计法》确定了政府审计的法律地位和职责、权限。我国审计机

6、关的设置1）中央审计机关：审计署——最高审计机关双重法律地位基本任务组成部分2）地方审计机关：审计厅、审计局双重地位基本任务国务院审计署省级人民政府省级审计厅地级人民政府地级审计厅县级人民政府县级审计局审计机关的职责审计机关职责的特征：1）不可推卸性充分履行法律规定责任，不能无所作为。2）法定性履行责任有法可依，不能越权、不得不履行法定职责、不得转移法定职责。3）与审计权限的并存性职责与权限不可分离审计机关的法定职责审计署的主要职责地方审计机关的主要职责概括起来，审计机关的职责主要有：1．财政审计。财政审计是审计机关的主要职责。2．金

7、融审计。中央银行的财务收支，对国有金融机构的资产、负债、损益进行审计。3．行政事业审计。4．国有企业审计。对国有企业以及国有资产占控股地位的或者主导地位的企业审计。5．国家建设项目审计。6．社会保障资金、社会捐赠资金审计。7．外资运用审计。审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行监督审计。8．专项审计调查。9．指导、监督内部审计。10．指导、监督、管理社会审计。CompanyLogo未来政府审计职责的拓展与财政资金相关的审计成为审计监督的主要对象将绩效审计作为审计机关的一项重要职责维护经济安全国有企业审计职责淡化，金融

8、审计职责加强审计机关的权限要求报送资料权检查权调查取证权行政强制措施权建议纠正处理权移送权处理处罚权通报或公布审计结果权提前协助权一、政府审计机关的权限（一）审查权1．要求报送资料权2．审计检查权3．审计调查取证权（二）