湖南省排污权交易的法律思考

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1、分类号密级学校代码10542学号2Q11鱼呈Q10—0—12湖南省排污权交易的法律思考Thelegalconsiderationofemissiontradingin指导教师姓名、职称奎塞生錾撞学科研究向环境法湖南师范大学学位评定委员会办公室二。一四年五月摘要排污权是指排放者在既定排放容量的范围内，以不损害其他公众的环境权益为前提，根据环保部门的规定，向环境排放污染物的权利。排污权交易则是将排污权做为一种商品，在特定的地理范围内，以控制污染物总量为前提细分环境容量，以实现环境良性发展和经济效益互动为目的，根据国家环境

2、管理部门指导和法律规定为准绳，交易主体之间通过特定的排污权交易平台，以平等、自愿、有偿为原则，对其拥有的排污指标进行自由交易的行为。湖南省环境资源丰富，但是由于近年来工业经济的快速发展，使得环境资源的使用严重超过了环境资源的总量。实施排污权交易制度，可以促进产业结构调整，改善环境质量，是科学构建湖南省“两型社会”的需要，也是湖南省进行环境管理体制改革的必经之路。湖南省的排污权交易从2010年开始试点，在近4年的时间里，排污权交易制度经历了从无到有的一个探索过程。实践上，湖南省的排污权有偿使用工作的铺排已经基本完成，试

3、点范围不断扩大，交易因子也增加了两项。立法上，形成了以《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》为纲领的地方规范体系。但是，实践中也出现了一些没有预想到的问题。比如当前的地方规范体系层级不高，法律效力低；有关排污权交易的市场准入、监督管理等规定不完善；市场交易不活跃，成交金额和成交量均较小。要使排污权交易制度真正发挥其在环境治理上的作用，就必须解决如下问题。首先，从地方立法上给予排污权交易法律保障，提升法律的层级，明确排污权交易的相关概念，同时，加快相关配套措施的建立；其次，在具体的实施中，明确政府的引导职能，

4、合理确定排污权交易的价格，从而体现国有资源价值，同时也鼓励了企业积极参加排污权二级交易市场；最后，加大对排污权交易的监督，建立动态监测系统，掌握实时的排污信息，建立透明的信息披露制度，形成公众参与的监督网络。关键词：湖南省，排污权交易，法律思考ABSTRACTTheemissionright，whichisbasedontheprovisionsoftheenvironmentalprotectiondepartment，referstotherighttoreleasepollutantsintotheenviro

5、nmentintheestablishedrangeofdischargecapacitywithoutprejudicetootherpublicenvironmentrightsandinterests．Accordingtotheregulationsofthestatedepartmentofenvironmentalmanagementandtheguidanceofthelaw,emissionstradingtreatemissionrightasacommodityanditisthetradingb

6、ehaviorthatthetradingsubjecttradetheirpollutionindexfreelyonaspecificemissionstradingplatformtosubdivideenvironmentalcapacityonthepremiseofcontrollingthetotalpollutantsinaparticulargeographicrange，whichisbasedontheprinciplesofequality,voluntariness，paidtoachiev

7、eenvironmentalbenigndevelopmentandeconomicinteraction．EnvironmentalresourcesarerichinHunanProvince，butduetotherapiddevelopmentofindustrialeconomyinrecentyears，theuseofenvironmentalresourceshasseriouslyexceededthetotalamountofenvironmentalresources．Theimplementa

8、tionofemissionstradingsystem，cannotonlypromotetheadjustmentofindustrialstructure，butalsoimprovethequNityoftheenvironment，anditistheneedofconstructingscientific”twotypesociet