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1、排污权交易及其法律规范莩.拜右2006ff~8期排污权交易及其法律规范※◎幸红【摘要1排污权交易制度作为重要的环境管理经济手段,能够有效地降低环境负荷,达到保全环境之目的.在中国实施排污许可证制度,建立排污权交易市场,是有效控制环境污染,保证经济可持续发展的必然选择.【关键词】排污权排污权交易总量控制[中图分类号]D922.6[文献标识码]A[文章编号]1000—7326(2006)08—0076-06排污权交易首先由美国经济学家戴尔斯(J.H.Dales)于20世纪70年代提出.排污权交易(marketablepollutionpermits)是指在污染物
2、排放总量控制指标确定的条件下,利用市场机制,通过污染者之间交易排污权,实现低成本污染治理.其基本思想是在满足环境要求的条件下,建立合法的污染物排放权即排污权,并允许这种权利像商品一样被买人和卖出,以此来进行污染物的排放控制,并降低控制成本.美国联邦环保局(E.P.A)尝试将排污权交易用于二氧化硫(SO2)排污总量控制以来,已经取得很大的成功,获得了巨大的经济效益和社会效益.随后德国,澳大利亚,英国等国相继进行了排污权交易的实践.我国于1991年先后在包头,平顶山,开远,上海等l0个城市进行过排污权交易试点工作,取得了一定的经验一,中国排污权交易政策实施现状中
3、国一直将防治二氧化硫污染作为环境保护工作的一项重要任务.自1973年始,我国先后颁布了一系列治理空气污染,水污染的法律,法规,如《中华人民共和国海洋环境保护法》,《中华人民共和国水污染防治法》,《中华人民共和国大气污染防治法》,《征收排污费暂行办法》,《中华人民共和国环境保护法》等.初步形成一套环境行政管制体系.从相关的立法来看,这套环境行政管制集中表现在:以国家强制力为后盾,实行严格的管制.如企业排污量的核定,企业排污指标的占有,都由环境行政机关直接操纵,无需借助市场的因素来使地区环境质量最大化,只是依靠重罚来防止环境的不断恶化.其主要内容包括:"三同时"
4、制度;环境影响评价制度;环境保护目标责任制度;污染集中控制制度等.数十年来,这些制度为中国大气污染防治做出了重大贡献,但由于缺乏对环境管理政策的有效性进行全面评估,环境状况仍然是局部有所好转,总体仍在恶化.随着中国经济快速发展,必然带来污染物排放量的增加,如不采取有效的预防措施,新增工业污染和由此而产生的城市污染将会进一步加剧.现行的排污收费制已经难以保证环境质量,传统行政命令不仅缺乏经济效率,而且因体制转换出现了行不通的问题.因此,以经济刺激为基础的市场途径无疑更能符合现实需要.l992年国务院批准的我国环境与发展十大政策之一是:运用经济手段保护环境.19
5、94年中国政府通过的《中国21世纪议程——人口,环境与发展白皮书》中指出:"为适应中国社会主义市场经济体制的}基金项目广东高校人文社科研究项日"排污权交易制度比较研究及其对我国的立法启示"阶段性成果(项目号:03sJA820008).作者简介幸红,广东商学院法学院副教授,主要从事经济法,环境法教学与研究(广东广州,510320).建立.对已有的立法进行调整完善,引入符合市场经济的规律和市场机制,促进可持续经济发展."可见,利用经济手段促进中国的持续发展已被提到了极为重要的位置.对二氧化硫排放的管理思路,亦从排放浓度控制过渡到排放总量控制.排污权交易试点,正是
6、这一思路转变的具体体现.1991年,在一份由中国社会科学院研究人员提出的报告中,[t可销售的"排污权"概念第一次被引入国内.报告在当时认为."上海,沈阳等城市,类似的交易将是可行的."而随着市场体制在中国的发展,一些西方经济学家也开始建议.可交易的排污许可制度可能是中国有效的污染控制制度.『2]我国对排污权交易尚无系统的法律规定.但是已经有一些法律法规涉及到排污权交易问题.如1998年3月国家环保局颁布的《水污染物排放许可证管理办法》第2l条规定:"水污染物排放指标,可以在本地区的排污单位之间互相调剂."1998年9月太原市颁布的《大气污染物排放总量控制管理
7、办法》第2l条规定:"总量控制内的指标可以有偿转让."第24条规定:"排污单位通过治理使大气污染物实际排放量低于政府下达的允许排放量指标的.其剩余的允许排放量指标可以留作本单位发展使用或者转让给其他排污单位."2001年批准的《国家环境科技发展"十五"计划纲要》指出:"开展适用市场经济的环境学理论和方法研究,包括环境污染的经济损失核算理论和方法,排污权交易和环境保险等."2001年l1月.南通天生港发电有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污权,是中国首例二氧化硫排污权交易,标志着我国"运用市场机制控制二氧化硫排放取得开阔性成果".[312002
8、年7fl.国家环保局召开了"二氧化硫排放交易"七省市
