我国排污权交易法律制度构建

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1、我国排污权交易法律制度构建我国排污权交易法律制度构建谢晓琳(广东佛山科技学院政法学院;广东,佛山,528000)一排污权交易制度及其由来所谓排污权交易,是指在满足环境质量要求的条件下,建立合法的污染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样买入和卖出.排污权交易的基本做法是,首先确定一个地区的污染物排放总量即在环境容量允许范围的排放量,并将该总量在各排污单位之间分配,各个单位的排放量可以买卖;当一个企业通过污染物治理削减到一定排放量时,它就可以将缩减的排放量卖出,卖给那些治理污染成本过高的企业.此类交易的结果就是污染治理由治理成本最小的企业来进行

2、,而污染物排放总量不变."排污权交易"制度最早由美国经济学家戴尔斯(Dales)于1968年提出,并首先被美国联邦环境保护局(EPA)用于大气污染及水污染治理,特别是自1990年被用于二氧化硫排放总量控制以来,取得空前成功,获得了巨大的经济效益和社会效益.据美国总会计师事务所估计,美国二氧化硫排放量得到明显控制的同时,其治理污染的费用节约了约20亿美元,排污许可的市场价格远远低于预期水平,充分体现了排污权交易能够保证环境质量和降低达标费用的两大优势.目前美国法律中的排污交易政策已经包括银行政策(banking),泡泡政策(bubbles),抵消政策

3、(offsets)和"排放减少信用"可以进行交易的政策等内容.在美国,所谓抵消政策(又译为补偿政策,offsets),是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量,或者指允许新建,改建的污染源单位通过购买足够的"排放减少信用",以抵消其增加的排污量.1976年12月,美国联邦环保局创立了补偿政策,这是美国最早投人运行的排污权交易形式之一.该政策鼓励"未达标区"已有的污染源将排放水平削减到法律要求的水平之下,超量削减经环保局认可后成为"排放削减信用"(emissionsreductioncredits

4、).这些"信用"可以出售给想进入该地区的新源.新源只要从该地区的其他排放源手中获得足够的排放削减信用,使新源进入后该地区的总排放量低于从前,就可以进入未达标区.补偿政策不仅在改善空气质量的同时允许经济的增长,还使得经济增长成为改善空气质量的动力,因为企业要想在该地区发展就要求已有污染源必须实施削减.经济增长与改善空气质量之间的矛盾在补偿政策下得到统一.在补偿政策之后,美国环保局继续尝试将排污权交易用于大气污染源的管理.逐步建立起以补偿,气泡和银行为核心内容的排污权交易政策体系.气泡政策(又译为泡泡政策,bubbles),是指允许现有污染■■源单位利

5、用"排放减少信用"来履行州实施计划规定的污染源治理义务.所谓气泡,是指将众多排污点想象为位于一个理想的气泡内,或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡,着眼于控制整个气泡的污染物总排放量,而不是气泡内每个排污点的排放量.美国气泡政策的最初设想是:就排污管理而言,可以把含有多个排污点的工厂看作是一个大的污染源即气泡,可以把从该厂所有的排污点排出的污染物看作一个整体;实质是允许工厂的经营者对那些所需治理污染费用最少的排污点最大限度地减少污染物,对那些所需治理污染费用最多的排污点放松治理或少减少污染物,以达到用最少的费用实现最大限度地减少排污总量的目

6、的.银行政策(banking),是指污染源单位可以将"排放减少信用"存入银行,可以在气泡,抵消和净得计划中使用该"排放减少信用".各州有权制定本州的银行计划和银行规划,包括"排放减少信用"的所有权,"排放减少信用"所有者的资格,管理的发放与持有,使用"排放减少信用"的条件.除非污染源单位对"排放减少信用"拥有产权,否则它们将对超额治理污染失去积极性."排放减少信用"(emissionsreductioncredits,又称排放信用emissionscredit),是指排污单位通过治理污染,其减少的排污量超过了法定责任规定的水平,该排污单位可以向主管

7、机构申请超量治理证明,这种超量就称为"排放减少信用"(等于允许排放量与实际排放量之间的差额),排污单位可以将这种"排放减少信用"存入银行,以备以后在排污权交易计划中使用."排放减少信用"被认为是美国环境政策改革的中心.●二排污权交易制度的优点排污权交易是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段,排污权的卖方由于超量减排而剩余排污权,出售剩余排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿;无法按照政府规定减排或因减排代价过高而不愿减排的企业购买其必须减排的排污权,其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价.排污权交易与排污收费都

8、是基于市场的经济手段,但排污收费是先确定价格然后让市场确定总排放水平,而排污权交易则是先确定排污总量后再让市场确定价格.市