论我国排污权交易体系的构建

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1、论我国排污权交易体系的构建　　摘要：排污权交易是一种以市场为基础的环境经济手段。以法学和经济学的研究视角，从建立排污权交易市场、转变政府职能、改革排污许可证管理体制等方面，提出了当前构建我国排污权交易体系的具体途径和措施。　　关键词：总量控制；排污权交易；排污许可证　　　　排污权交易（EmissionTrading）是对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段，是一种以市场为基础的控制策略，其实质是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利象商品那样买入和卖出来进行排放控制。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定买入或卖出排污权及其数量。

2、因为总的权利是以满足环境要求为限度的，所以，不管这些权利是如何分配的，环境质量不会违反环境标准。　　从上世纪80年代起，我国在一些工业城市进行了试点，逐步在环境质量严重超标的地区控制排污总量，普遍做法就是通过排污补偿的方式抵消新污染源增加的排污量，但由于缺乏相应的对污染源排放污染物的有效管理手段，实施效果不尽如人意。而我国首批跨国排污权交易项目已于2005年7月在《京都议定书》的框架内进行过尝试，并取得了一定的成果。但直到目前为止，排污权交易在我国尚未全面实施，与之相配套的具体政策也没有正式出台。随着我国经济的不断发展，发展带来的向环境排放污染的

3、需求与我国现有排污权管理制度之间的冲突将日益加剧，对我国排污权制度实施改革己成为必经之路。　　在西方发达国家，排污权交易的程序比较简单，完全由市场来决定其过程，企业不必花费过多的精力于其中。值得注意的是，我国实施排污权交易政策的最大障碍仍在于不完全的社会主义市场经济体系：我国的排污权交易起步稍晚，市场交易的制度仍然不完善，而且在交易过程中往往还受到国家的行政干预，企业在交易过程中往往要花费很多的精力，交易成本高，甚至会影响到企业的经营计划。另外，我国过去的发展一直依赖于粗放型经济模式，而这正是导致环境恶化的关键因素。因此，要在我国顺利、高效实施排

4、污权交易，必须首先克服这些制度上的基本问题。　　　　1建立排污权交易市场　　　　高效率的排污权交易制度必定能够使环境产权能够合理地流动，以达到促进资源优化配置的目的。因此，有必要建立专门的排污权交易市场，保证排污权交易的有效进行。排污权交易市场是人为创建的市场，至少要将以下内容考虑在内。　　1.1排污权交易区域布设　　首先，按环境功能划分市场。我国与美国的实际情况有很大差别，因此我国排污权交易市场的设置应有其特殊性，即必须以环境功能作为划分的标准，从而体现环境功能的完整性。这就必然涉及到跨行政区域的问题，要求必须打破行政区域壁垒，在流域（或

5、区域）范围内建立排污权交易市场，进行统一管理，这也是国际上环境资源（特别是水资源）管理的趋势。　　其次，鼓励行业间的排污权交易。开展排污权交易的重要条件之一就是企业具有不同的边际成本，而不同行业间治理污染的边际成本是不同的。从这个意义上说，排污权交易应该尽可能地包含不同行业不同类型的企业，因为治理污染的成本相差越大，排污权交易可以节省的费用潜力就越大，开展交易的可能性也就越大。跨行业的排污权交易还有助于推动产业结构的优化：一般来说，新兴产业单位产值的污染排放量较小，因而在购买排污权时更具有竞争力，允许并鼓励污染小、效益高的企业参与排污权交易，有助

6、于新兴产业的兴起；同时，污染严重且效益较差的老企业可以从停业出让排污权中获利，降低其停业的成本或者阻力，加速这些企业的淘汰，从而有利于发展清洁生产。　　最后，引导排污权向对环境影响较小的区域流动。对于均匀混合的污染物来说，不管污染源的位置在哪里，其对环境的影响是相同的，因此这类污染物的排放地点可以不受限制。但是，非均匀混合的污染物占比是很大的，其对环境的影响程度与排放地点有关，解决的办法之一是：在排污权价格的引导下，通过设定一定的交易比率，能够使污染企业向对环境影响较小的区域流动，并为污染源的集中统一治理提供条件。　　1.2建立排污权交易市场的

7、供求结构　　排污权交易是一种市场经济行为，应通过供求之间、供应者之间和需求者之间的多重竞争，促进市场公平价格的形成，优化排污权在不同行业、不同部门、不同地区的配置份额，追求最优的经济效益，从而促进排污权使用的科学性和可持续性。与所有的市场一样，我国排污权交易市场的功能发挥也有赖于竞争机制的完善。为此，应该从供给和需求两个方面入手，增加市场参与者。一方面，排污权的供应部门应该多元化，减少因为供应不足造成市场缺乏竞争的现象。排污权的交易范围应该包括所有的点源和面源污染，将工业、农业和生活污染都纳入排污权供应范围。充分考虑各方面的供给因素，可以促进排污

8、权投资主体的多元化，增强社会治理污染的力度，实现排污权供应系统运行的市场化。另一方面，排污权需求结构也要改善，对于以操纵市