排污权交易的法律研究

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1、排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究排污权交易的法律研究摘要：随着我国经济的发展，科学的进步，生产力水平的提高，给环境带来的污染日趋严重，为了有效控制环境污染，我国制定和实施了一系列关于防治环境污染、保护自然资源的法律法规，但都以行政管理为主，如：排污收费、环境标准等。缺乏有效经济刺激的现行环境法律制度存在许多不足或缺陷。由于排污权交易在我国目前

2、尚是试点，还没有完善的法律框架。因此，如何用法律手段使排污权交易制度化、规范化是本文所要研究的问题。本文在我国现存的立法困境基础上，提出了立法需求并就具体建议进行了深入探讨．论文关键词：排污权,市场,经济分析,总量控制　　我国现行环境法律普遍实行排污收费制度，排污收费实施20多年来，中国的环境虽局部有所改善，但总体仍在恶化。排污收费已经蜕化为环境管理部门筹措资金的手段，保护环境的初衷并未得到重视和贯彻。事实表明，排污收费在提高财政收入方面做的不错，但对于改变排污者行为方面却无能为力，在这种背景下，我国的部分城市开始试行排污权交

3、易制度．但我国还没有排污权交易完善的法律框架，本文就是对排污权交易这一环境保护的法律经济手段进行分析，结合案例分析其在我国的推行工作，并提出我国排污权交易制度的立法困境及其法律制度的设想。　　1.排污权交易制度概述　　所谓排污权交易是指在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。很显然，与环境标准相比，排污权交易是一种基于市场的经济手段。同排污费相比，排污权交易更大了降低了总的治理污染的费用；同时便政府职能发生改

4、变；更充分地发挥了市场机制的配制资源作用。　　首先，只要超标准排污的代价包括排污费，罚款和其他费用，不仅大于排污费而且大于治理费，同时大到一定程度，就能够产生出排污权交易的供给方和需求方，形成排污权交易的市场。因为，大于治理费就会激励企业进行污染治理，而一旦治理的成果达到排放标准以下，企业就有了可以用来出售的排污权，于是就产生了排污权交易的供给者。与此同时，治理污染达不到排放标准的企业就成为排污权交易的需求者。这样一来，排污权交易的市场制度就形成了。通过供求双方的讨价还价，也会形成排污权的市场均衡价格。其次，若某地所有厂商排放

5、的污染物都达到了环境标准的规定，随厂商数量的增加污染物的排放数量仍然会增加。如果为了确保总的排污总量不被突破，只能禁止新厂商进入该地从事生产，有时又可能影响经济效益，因为新厂商的经济效率有可能高于原来的厂商，而其污染治理成本又可能低于原来的厂商。排污权交易为这些厂商提供了机会。如果新厂商的效益高，污染治理成本低，则仅需购买少量排污权就足以使其生产规模达到合理并盈利，那么，该厂商就会以哪怕较高的价格（因为此时厂商可供转让的污染权数量已十分有限）购买排污权，那些感到得不偿失的厂商则不会购买。显然，这对于优化资源配置是有利的。　　因

6、此作为一种以市场为基础的经济政策手段，排污权交易是不同于以政府调控为主的经济手段（如排污收费、环境标准）。　　2.国内外排污权交易实践与立法概况　　2.1美国排污权交易概况　　美国排污权交易政策的发展可以分为两个阶段，第一阶段开始70年代中期，到90年代初为止。第二阶段以1990年通过的《清洁空气法》修正案并实施酸雨计划为标志，实施至今。在第一阶段，排污权交易只在部分地区进行，涉及多种污染物，交易形式也是多样的（包括“气泡”、“补偿”、“银行”和“容量节余”四种政策），一般认为这一阶段只是试验期，有些方面不太成功，实际节约的费

7、用也没有达到预期水平，但为后来全面实施排污权交易奠定了基础。第二阶段排污权交易主要集中于二氧化硫，在全国范围的电力行业实施，而且有可靠的法律依据和详细的实施方案，是迄今为止最广泛的排污权交易实践。　　排污权交易各个地方都有不同做法。一般首先要自己去申请，由环保部门审核，这些地方在满足环境质量前提下让其自主地选择交易方式。比如，在美国SO2排污权交易政策体系里，排污许可的初始分配有三种形式：无偿分配、拍卖和奖励，这三种形式分配的许可总和相对稳定。通过交易污染源可将其持有的许可证重新分配，也就是重新分配了SO2的削减责任，从而使削

8、减成本低的污染源持有较少的许可证，削减较多的SO2排放量，实现SO2总量控制下总费用最小。　　2.1.1美国排污权交易的经验和启示　　美国排污权交易，特别是二氧化硫排污权交易实践表明，该项政策具有显著的环境和经济效果。美国在经济增长的情况下，1995年美国国家环保局无偿分配许