关于深化收费管理制度改革的调研报告

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1、关于深化收费管理制度改革的调研报告　　调研报告：关于深化收费管理制度改革的调研报告　　为全面掌握下一步深化收费管理制度改革的重点突破方向，营造良好的自治区经济发展环境，5月15日至6月6日，自治区发改委、自治区财政厅相关负责人成立联合调研组，先后赴各市县就行政事业性收费、经营服务性收费的基本情况、收费范围及标准、资金管理与资金使用效率等方面问题进行了座谈与实地调研，多渠道、多角度地了解了各地区收费工作中存在的困难与问题，并广泛征收了意见和建议。现将调研情况作如下汇报：　　一、行政事业性收费及经营服务性收费的基本情况　　多年来，非税收入作为政府财政收入的重要补充，在全

2、区经济社会发展中发挥了重要作用。目前，受经济增速放缓、结构性减税等因素影响，全区财政收入增速出现大幅减缓，非税收入呈快速增长之势，201X年，全区完成非税收入505.76亿元，同比增长16.8%，按自治区新口径计算，非税收入占地方财政收入的比重达到29.4%，高于201X年1.9个百分点。　　行政事业性收费方面，面对宏观经济下行趋势，全区全面收费项目专项检查，及时出台清费减负政策，各类行政事业性收费行为渐趋规范，收费项目渐趋“瘦身”。2013年，全区完成行政事业性收费124.37万元，占全区非税收入的10.4%。收费项目主要集中在建设、国土、质检、人防、教育、公安、

3、法院、水利、卫生等部门，其中，建设收费占比16.6%、国土收费占比7.7%、质量监督检查检疫收费占比5.8%、公安收费占比4.8%、教育收费占比4.7%、卫生收费占比3.8%。收费金额较大的收费项目是政府还贷车辆通行费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、矿产资源补偿费、排污收费等项目。　　经营服务性收费方面，全区经营服务性收费项目中能够在市场竞争中形成收费标准的收费项目逐步放开管理权限，收费标准在市场竞争中形成；具有垄断性质的经营服务性收费和政府部门设立的经营服务性收费实施政府定价和指导价。收费重点主要集中在银行、铁路、交通、国土、住建、公安、消防、环保、工商

4、等相关职能部门。　　二、存在的主要问题　　（一）行政事业性收费中存在的问题　　乱收费现象依然存在　　行政事业性收费的监管取得了一定成效，但由于现行的收费管理体制不顺，管理措施不到位，乱收费现象依然存在。一是行政管理部门的代收费、搭车收费现象仍然存在，如：税务代收工会会费，交警代收尾气检测费等；二是两个以上收费部门同时享有一项收费权，造成重复收费，如政府还贷二级公路收费工作进展缓慢，导致地方公路收费与高速收费同时重复缴纳；资源类企业存在税费重复交织缴纳问题。　　收费范围与收费工作实际不相适应　　随着社会各项事业的发展，部分收费范围及内容已不适应当前经济社会发展的需求。

5、一是收费项目存在缺项。随着新材料、新技术、新工艺的应用，部分收费项目及标准未能及时纳入收费目录，如产品质量检验和计量器具检验检定、路政收费标准中路面倾倒杂物收费等存在缺项。二是部分收费项目应予以取消，如行政管理类证照类的工本费应研究取消。三是收费文件更新滞缓、接续不当。部分收费文件中未标明实行期限；新旧收费文件衔接不及时，旧文件已到期但新文件尚未出台；新文件中变更的内容并未做出终止旧文件相关内容的说明，使收费工作依据不明。四是收费项目标准与法律法规相冲突，如桥涵上下游内挖沙取土范围、爆破作业项目标准与《公路安全保护条例》中标准不符。五是部分收费项目分类不细，如油路划

6、痕的划痕程度、临时占用类占用时间等收费项目亟需进一步细化。　　收费标准亟待调整　　一是部分收费项目标准过低。受物价水平上涨、综合成本增加等因素影响，部分收费标准不符合成本补偿原则，收费标准与实际发生成本不相适应。如现行殡葬服务收费标准仍执行1997年标准，其标准已不适应当前殡葬服务需求；福利院部分养老服务中涉及人员基本是生活不能自理或不能完全自理人员，对护理要求较高，但此项收费标准与实际发生费用存在较大差距。污水处理费、生活垃圾无害化处理费计费标准较低，运行维护压力较大，且未能充分发挥价格杠杆作用增强企业、居民的环保意识。二是部分收费项目标准过高。如技术监督部门开展

7、的计量器具检定、产品质量检验收费标准偏高，收费不透明，企业反映强烈。　　经济下行期，部分行业负担较重　　在市场需求不旺、工业品出厂价格低迷背景下，生产、流通、销售环节收费项目较多，涉煤企业经营负担进一步加重。多家涉煤企业反映煤炭价格调节基金、煤管费占比较大，企业负担较重。据了解，鄂尔多斯涉及吨煤收费达到50元/吨，占煤炭坑口平均价格的1/4左右,加上流通、销售环节相关费用支出，涉煤企业利润空间进一步收窄，2013年，扎赉诺尔煤矿亏损达到3.34亿元。　　收费及票据管理不规范　　一是收费许可证、涉企资质评定、检验的发证、换证频繁，不仅增加了企业负担，也加大了运行成