关于深化干部人事制度改革的调研报告

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关于深化干部人事制度改革的调研报告围绕市委下达的“如何深化干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑”这一课题，结合党的十八届四中全会、全国、省、市组织工作会议精神和年终班子考察、明年工作思路调研，在座谈讨论、书面征询、个别找谈等广泛听取基层意见的基础上，形成了专题调研报告，现简要汇报如下。一、主要做法及成效今年以来，组织部门围绕全市工作大局，深入贯彻落实十八大精神，在深化干部人事制度改革中拓宽领域、强化功能，为科学发展选干部、配班子、聚人颁才、建队伍，干部人才工作汜取得了新的进展。围绕发展大局选干部、配班子1叵.鲜明用人导向。始终坚持ㄎ德才兼备、以德为先，按照彖好干部的用人标准，突出实绩导向，参助市委选好人用牦好人,更加注重基层、注重晔一线，努力做到选贤任能、谣用当其时，知人善任、人尽缀其才。在新提拔干部人选中XX%以上具有镇村、重点颓工程等基层经历，35岁以酾下的年轻干部有XX人，有X名驻村“第一书记”、X憎名“名校揽才”招录人才被澳提拔，不断优化了领导班子缉内部结构和领导干部的来源缀渠道。 2.注重班子建设装。会同编办、人社局开展干国部队伍思想状况、办事处运宵行机制等调研，认真贯彻落兼实市委《关于加强和改进新批形势下领导班子思想政治建设的意见》，把握思想动态流、完善运行机制、推进整合刭融合。按照加强党的领导、硖严格依法办事、尊重代表意穴愿要求，指导镇做好人大、趴政府领导机构的依法组建工咖作。对区镇领导班子进行了裹力量充实，把熟悉基层情况桶、工作热情高、闯劲足、能ぬ力强的同志选拔到镇重要工籀作岗位。及时顺利完成了一般干部定员定岗等工作，为守区镇集中精力抓发展提供了怡有力组织保障。在全市各级鹁领导班子中深入开展了“树一流形象、争二次率先”好西班子创建活动，积极推动领″导班子和领导干部用新形象鲮、新作为带动全市干部队伍魏的好作风、好业绩。3.禊服务重点工程。围绕市委中襁心工作，坚持把最优秀的干部向发展“前线”集聚，把吨最出色的人才送基层一线锻ы炼，持续加大向招商一线、毗项目一线、城建一线、维稳毋一线、民生一线干部选派力轨度。积极做好城建指挥部、■文明创建、效能建设、新农镞村建设等重点工作的人员抽凵调工作。选派了XX名有经┳验、肯吃苦、干劲足的年轻干部充实到城建指挥部工作距队伍中。从市直部门、区镇婶抽调了XX名优秀年轻干部秃加入到文明创建、效能建设膪、驻村攻坚等工作中来，为权顺利推进各项重点工作提供蠃有力的人才支撑。 把握成长规律拓源头、重培养1仵.积极拓宽选育视野。制订出台了《关于进一步加强年四轻干部培养选拔工作的意见淼》，大力实施“555”年唉轻干部培养工程，统筹抓好弛“乡科级后备干部、选调生例、名校揽才引进人才、优秀ｘ年轻公务员、大学生村干部桐”五支年轻干部队伍建设。粹按照“重在培养、同样使用四、优进绌退、动态管理”的锬要求，采取“双推双考双询”方式，实施了新一轮正、畎副科级优秀年轻后备干部选披拔工作，为市委在更大范围蠡内选人用人提供了源头活水┩。2.切实加强理论培训揸。按照“拓宽思路、创新举旷措、提升实效”的干部培训瞎要求，采取“请进来”与“走出去”相结合、集中辅导岛与现场考察相配套的方式，ⅲ创优培训载体，丰富课程设泓置，不断提升干部教育培训工作实效。今年先后依托国葳家行政学院、省委、市委党校等举办了社会管理、产业胰转型与招商引资及副科职以钉上女干部等专题研修班，近哚XX名党政领导、专业干部擤参训；同时，继续打造“道德讲堂”教育培训品牌，定制期举办高层次讲座，不断提衍升党政干部推动科学发展、葬处理复杂问题、做好群众工做作的能力。3.不断强化麋实践锻炼。遵循人才成长的鳊规律，把中青年干部放到艰嗳苦环境中去磨炼，放到重要柒岗位上去历练，放到基层一线去墩苗，着力提高他们解桫决复杂矛盾的能力。今年，≯ 结合乡镇、园区、城建发展畲实际需要，从园区、乡镇及孥部分市直部门选派了XX名苗中青年干部赴外脱产挂职，选派XX名优秀年轻干部赴Ц市级机关进行挂职，帮助拓亡宽工作视野、增强发展本领サ。同时，继续坚持新提拔科憷级干部、新录用公务员到信紊访维稳、矛盾纠纷等一线实詈践锻炼制度。紧扣热点难陶点抓改革、求创新1.不伉断加大干部轮岗交流力度。敬着眼于提升干部能力建设和激发干部队伍活力，避免一葛些干部长时间在同一岗位工粘作产生惯性思维、惰性心理、激情不足，积极推行关键踝岗位干部“任职期满交流”勃、复合型干部“培养性交流丈”、乡镇机关与市直部门干芪部“双向性交流”，干部交汉流总量、做法和成效得到上级部门的肯定，干部交流工鼷作走在了XX市前列。2.有序推进竞争性选拔干部У。我们立足干部队伍建设实彰际，注重竞争性选拔职位分析，灵活采用多种选拔方式弋，科学设置资格条件和选拔猡程序，坚持放宽门槛，鼓励屑公开合理竞争，着力提高竞呐争性选拔工作的科学性和有攀效性，避免“唯分取人”、峡“高分低能”。今年以来，我市先后开展了市委办副主任等XX个科级岗位的竞争氢性选拔工作，并首次面向X扇X市公开选拔新区招商局局厮长人选。所有职位的选拔过ら程信息公开、程序严密、操矍作规范，赢得了社会各界的殚 广泛好评。3.不断丰富忐干部监督管理形式。在干部勹日常监管中全面推行“三责恻”联审、“四德”联考、“簟五卡”联管相结合的监督管圳理模式，评估干部履职情况惘，识别干部道德品行，深入仙了解干部的工作作风和“八觊小时外”的一贯表现。在试茆用期满干部考核中引入“好额干部测评”指数，把以往民踮主测评中单一的“优秀、称职、基本称职、不称职”四绢选一直接定性评价，变为先对照好干部10项测评要素莫选定等级，再依据等级评定结果，量化确定考核等次，拌提高了民主测评的有效性和银准确度。二、遇到的困难仡与问题对照全国组织工作会议和十八届三中全会精神娓，对照基层党员干部对我市锭干部队伍建设的迫切愿望，讧我们还面临着许多新情况、澌新问题、新矛盾，迫切需要朕通过进一步深化改革，予以峪破解。一是在干部“德、χ绩”的考核上仍有待进一步僵加强研究。虽然在干部考评Ｓ中积极引入了“四德”反向测评、“四德联考”、“好节干部”测评指标等测评手段胭，但在具体的考评过程中也痰存在着德的考评内容比较笼钅统，缺乏量化标准；对干部芽实绩考评缺乏动态手段和考懵核深度，对干部的一贯表现私和潜在的工作实绩仍难以做幸出全面、历史、辩证的识别黟 与衡量，实绩考核结果运用党还够充分。二是年轻干部香培养选拔步伐有待再加快。俘近年来，我市虽然加大了对枸年轻干部的培养选拔力度，但与形势发展、上级要求和湄先进地区相比，提拔使用力直度还不够大。目前，全市乡喘镇党政正职干部中35周岁以下仅X人，部门党政正职补干部中35周岁以下仅X人瓒；副科职干部中30周岁以ǚ下仅X人。无论是数量储备、年龄梯度，还是专业结构疰等方面都需进一步加大力度袼。三是“退二线”干部的隳管理有待不断规范。目前，ぅ全市“退二线”干部XX人薇左右，接近全市副科级以上葑干部总数的XX%，除部分遨被抽调参与城建拆迁等中心工作外，基本处于“自由班”状态，却按标准享受车贴仔等待遇，极少数干部未经组刺织批准到企业兼职兼薪等，约群众反响比较大。随着中央藏对领导干部企业兼职任职新宥规的出台，“退二线”干部枫的管理亟待加强。三、主ì攻方向及重点下阶段，我嬴们将紧紧围绕全国、省及市息组织工作会议和中央全面深换化改革的决定精神，深入推进干部人事制度改革，着力法建设一支适应“二次率先”次要求的高素质执政骨干队伍艉，为我市全面深化改革提供组织保证和人才支撑。 以转作风、增合力为目标，着力加强领导班子和干部队伍缒思想政治建设。结合党的群捋众路线教育实践活动，进一逍步加强领导班子思想政治建寒设，通过中心组学习、集中丿轮训、专题宣讲等形式，重↑点加强思想信念教育，深入缱开展“中国梦”宣传教育活神动，不断深化领导干部对党惮的基本路线方针的学习，进婧一步增强“三个自信”，着摈重解决一些党员干部精神上“缺钙”的问题。有计划地开展领导班子民主生活会和呈领导干部谈心谈话活动，通殒过批评与自我批评，查摆问Ｙ题，增进沟通，不断增强班诙子内部的团结与成员的互信，提升班子的整体合力与战定斗力。结合开展群众路线教胤育实践活动，强化干部宗旨篪意识，把作风好坏作为干部荤选拔任用的重要评价指标之腐一，深入推进党员干部队伍爿作风建设,有效克服领导干┹部“四风”问题。继续深入叼开展“树一流形象、争二次扌率先”好班子创建活动，不胤断完善领导班子内部运行机ㄕ制，提升领导干部服务科学性发展的整体水平。以新时ヒ期“好干部”标准为导向，ㄗ着力建设高素质的执政骨干┩队伍。对照信念坚定、为民讫服务、勤政务实、敢于担当呃、清正廉洁“好干部”标准砷，一方面引导干部加强学习与实践，另一方面抓好党性跷教育这个核心，抓好道德建п设这个基础，加强宗旨意识影、公仆意识教育，营造人人饷争当好干部的浓厚氛围。围瞢绕全面深化改革的工作大局希，注重选拔任用解放思想、砷敢于开拓、勇于创新的干部酷 ，注重选拔任用作风深入、燎不做虚功、脚踏实地、真抓箍实干的干部，把好干部要求魇贯穿落实到干部的动议、酝弪酿、推荐、评价、决定等各с个环节，发挥好“好干部”婵标准的指挥棒作用，真正让筲各年龄段的好干部都感到有盼头、有劲头，进一步激发罾干部队伍的干事创业热情。突出干部能力素质建设，统泼筹发展所需、岗位所要、干耳部所缺，通过境外办班、专医题研修、外派挂职、一线历玫练等形式，分级分类抓好党政“一把手”、新进班子成厄员、新调整干部的实训锻炼锟，进一步提升服务科学发展、驾驭复杂局面、做好群众х工作的能力。以干部人事弈制度改革为动力，着力构建妾科学有效的选人用人机制。朕改进民主推荐和民主测评，厍全面准确贯彻民主、公开、赢竞争、择优方针，围绕如何获得真实的民意、如何合理蝎有效地运用民意，科学设计民意测评内容，合理界定群应众参与范围和设置民意权重埂，结合干部一贯表现和工作白实绩，充分发挥好党组织在选人用人中的把关作用，克φ服“简单以票取人”。优化显竞争性选拔干部方式，根据妇科级职位空缺情况，科学区分选任、委任和聘任，合理优确定竞争性选拔对象、范围瘐和规模，灵活采用公开选拔哌、竞争上岗、公推公选、公Π推竞岗等方式，引导干部在鲤实干、实绩上竞争，前置民邕主推荐程序，提高考察环节魏比重，推行“考任分离”模式，防止简单地以分取人，着重解决“高分低能、重能仇轻德”的问题。完善干部日苄常考评机制，推行干部一线辰 跟踪考察和科级干部专项述郝职制度，做到全面、历史、繇辩证看干部，既看发展又看⒁基础，既看显绩又看潜绩，彷重点掌握党政正职的配合情颉况以及新调整班子成员的岗耙位适应情况，及时发现和解祉决苗头性的问题，并把干部褒平时考核、年度考核与任职诉考察紧密结合起来，把考核裎结果同班子的调整配备、干愁部的奖惩使用紧密结合起来媳，充分发挥好考核的激励和缴鞭策作用。以“治庸治懒瘦治散”为方向，着力加大干蠹部日常监督管理力度。健全瑟干部经常性管理机制，认真髑执行“三责”联审、谈心谈话、报告个人有关事项、民主生活会、诫勉函询等制度，经常了解分析干部的思想举和工作状态，对干部出现的つ苗头性、倾向性问题进行及蛊早发现、及早提醒、及早纠ｏ正，提醒干部守住做人、处狙事、用权、交友的底线。重榭点加强对关键岗位干部特别是“一把手”的管理监督，犏真正把权力关进制度的笼子谟，让干部不敢、不愿、不能蒋滥用权力。加强“二线”干骓部管理，抓紧研究出台《关亚于进一步发挥“二线”干部渠作用的意见》，对退二线干菅部实行统一管理、统一考核冂、统一奖惩，积极引导他们え在“两新”组织党建、服务撸发展、重大项目建设、新农阿村建设、社会管理等工作中旖发挥余热。积极探索干部能墓上能下、能进能出、动态调整的办法，坚决调整工作不在状态、不胜任现职的干部π。以健全完善选育机制为抓手，着力拓展年轻干部茁彩 壮成长“培养链”。坚持以嫁提高思想政治素质为根本，栎采取集中办班与分批选送相苯结合的方式，对新一期正、皓副科级优秀年轻后备干部进嗔行政治业务理论培训，切实蓥提高中青年干部的政治素养┓和业务理论水平；坚持以强化实践锻炼为重点，健全完蓍善多层次、多形式的年轻干ü部实践锻炼机制，选派一批换优秀年轻后备干部到招商一帘线、项目一线、城建一线、肮维稳一线、民生一线进行“银墩苗”历练；继续做好新一漆批“驻村第一书记”和城建贼指挥部等中心工作机构人员雄的选派工作，让年轻干部在猎基层一线历练中增强群众观换念、提升服务本领；坚持以谔备用结合为目标，推进落实亳年轻干部培养工程，分类举荐和选拔一批急需的紧缺专滗业领导人才，通过实施“5┰20名校揽才”工程，年内炜再引进硕士以上学历紧缺专往业人才，并定向面对选调生劬、“名校揽才”引进人才、阋优秀年轻后备干部等群体选拔一批乡科级干部，积极为ㄨ年轻干部茁壮成长、脱颖而白出搭建平台、创造条件。