关于省政府深化行政审批制度改革工作的调研报告

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1、关于省政府深化行政审批制度改革工作的调研报告　　调研报告：关于省政府深化行政审批制度改革工作的调研报告　　根据省人大常委会2016年监督工作计划，今年省、市、县三级人大常委会联动开展深化行政审批制度改革专项监督。今年6月，该专项监督工作方案由省人大常委会办公厅印发省政府办公厅、省审改办和九个设区的市人大常委会及平潭综合实验区管委会组织实施。省政府高度重视，省审改办主动衔接。目前，九个设区的市人大常委会均已按要求以听取和审议市政府专项工作报告、专题询问、专题调研等形式开展监督，并指导所辖县（市、区）人大常委会开展专项监督。今年8月以来，邓副主任率队前往江苏省及其下辖扬州市、宜兴市考

2、察三级行政审批制度改革情况；赴省内多地通过召开座谈会，实地察看行政服务中心，走访各类企业、中介服务机构和社区居民等方式开展调研；听取了省审改办等九个部门关于我省深化行政审批制度改革工作的汇报。在人事代表室支持下，向600位省、市、县人大代表发放了调研问卷，听取他们对我省深化行政审批制度改革的意见和建议。调研组并参阅了政府有关工作文件。现将调研主要情况报告如下：　　一、主要工作情况和成效　　（一）改革有序成效显著　　党的十八大以来，省政府认真贯彻落实中央和省委的决策部署，以深化行政审批制度改革为主要内容，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革。去年省、市、县（区）政府均成立推进职

3、能转变协调小组，由同级政府领导任组长，并分设6个改革专题组和3个功能组，明确分工，协同推进改革。近两年来，省政府每年制定全省推进“放管服”工作方案，明确年度重点工作、各级各部门职责和工作要求。将各地区各部门行政审批制度改革工作纳入绩效考核体系，建立健全工作通报机制和督促检查机制，及时总结经验，解决各类问题。全省深化行政审批制度改革扎实推进，总体工作走在全国前列，省本级行政审批权清单化管理等一些改革工作率先完成，厦门市、平潭综合实验区等地方行政审批制度改革的一批成果在全国推广。深化行政审批制度改革成效显著，有力促进了政府职能转变、营商环境优化和群众办事便利化。　　（二）行政审批更趋

4、科学高效　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，依法清理行政审批事项，简化和规范行政审批行为。一是实行清单化管理明确审批边界。结合优化公共服务，逐步建设了省级行政许可事项清单、行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单、行政审批中介服务清单、前置审批事项清单、行政事业性收费目录清单和市场准入负面清单等“8张清单”管理体系。其中，前7张清单均已公布，市场准入负面清单试点工作正在推进。今年年底前乡镇一级将完成权责清单体系建设。二是减权放权工作不断深入。2013年以来，省政府开展7轮行政审批权清理工作，共取消152项、下放150项（含子项）审批事项，比清理前大幅减少。

5、市、县两级取消、下放审批权工作协调推进。全省行政审批事项显著减少，运行重心整体下移。三是行政审批透明度进一步提高。各级政府在已经公布“7张清单”的同时，不断推进审批要件、审查标准、审批流程、收费标准等方面的公开工作。四是审批机制改革成效明显。省级8个单位开展行政审批“三集中”改革试点。“互联网+行政审批”建设水平居全国前列，省、市、县三级行政审批事项全部进驻“省网上办事大厅”，“一号申请、一窗受理、一网通办、上下协同”的网上审批体系基本建成。投资项目并联审批和“多规合一”，商事登记“三证合一、一照一码”和“先照后证”，食品药品审批“多证合一”，实行窗口“标准审查”等改革，大幅提高

6、了审批效率和规范化程度，其中不少改革成果在全国推广、复制。　　（三）政府监管和服务进一步加强　　一是积极探索监管体制改革。推进XX市国家级试点、其他7个设区市各1个县（市、区）省级试点地区的综合行政执法体制改革，相对集中行使行政处罚权。在XX市、XX综合实验区本级和全省各县（市）、乡镇整合组建市场监管机构。二是改革监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，建设配套的“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则），加强和规范监管工作。同时，探索部门联合、联动监管模式。三是加强信用信息系统建设。基本建成国家企业信用信息公示系统，市场主体基

7、本信息实时更新。制定企业经营异常名录制度和个体工商户经营异常状态标注管理办法，为企业分类监管提供基础。四是大力改善审批服务。省级30个单位建立行政服务中心或办事窗口，各市、县（区）均已建立行政服务中心，乡镇（街道）均已建立服务窗口，村行政服务代办点建设取得进展。推进审批“三集中”。网上办事实现全天候服务。推进行政审批服务标准化。实行行政审批“五个规范”、“四个统一”，完善省、市、县行政审批和服务事项纵向清单，推进全省范围的“同标准受理”和“无差别审批”。　　（四）企业和群众获得感