关于-PPP养老项目的学习总结

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1、关于PPP养老项目的学习总结近两周时间，主要对孝之源养老项目的可行性研究报告及PPP实施报告进行了学习，并上网搜索了相关的养老和PPP的相关政策、项目案例。现总结一下自己的学习心得：一、养老PPP背景了解所谓PPP模式，就是公共部门通过合同的方式，与私营机构确立风险共担、利益共享的长期合作机制，从而共同为社会提供公共服务。自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，PPP模式开始在我国城市基础设施领域推广和使用。2015年，国务院发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，PPP模式的适用范围拓展至环保、教育、医疗、养

2、老等公共服务领域。2017年8月18日，财政部、民政部、人力资源社会保障部发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》财金〔2017〕86号，个人觉得这个新发布的86号文对政府养老PPP项目发展有重要的指导意义，对重要的内容摘录如下：（1）基本原则：厘清边界，支持基础。针对养老服务的不同类型，坚持公共服务属性，合理界定政府和社会资本合作提供的养老服务边界，优先支持保障型基本养老和改善型中端养老服务发展，促进资源合理优化配置，加大投入力度，探索形成符合当前国情的养老服务供给模式，保障面向老年人的基础性养老服务供给。（2）优先支持的重点养老服务领域重点引导和鼓励

3、社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与以下养老服务供给：养老机构：鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。社区养老体系建设：鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP

4、模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。医养健融合发展：鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。三、对孝之源养老项目的思考根据孝之源的可行性研究报告，该“互联网+”项目即包括线下设施的建设、互联网平台的建设、养老商品商城的建设、模式的推广、流动基地的建设，这些应该是公司的大目标或者说是整体规划。据本人近两周对PPP项目的理解，政府的PPP

5、项目应该是某个区域、或固定位置的具体项目（应该至少具体到某个区域范围，大体的建设数量及投资估算），这里也涉及到哪一级政府那个部门的审批权限问题。从最近发布的86号文来看，政府强调采用PPP立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,主要内容有三个：一是鼓励将原有闲置资源改造成养老机构（明确可采用PPP模式）；二是将区域内社区养老设施打包经营（明确可采用PPP模式）；三是将传统养老与现代服务业相结合。个人认为，这样要求的目的就是利用现有资源，减少一次性财政资金投入，降低经营成本，提高服务质量，也与政府的工作思路相契合。建议从这些切入点去考虑孝之源ppp项目内容，以便于项目提议能被政

6、府接受。通过网上搜寻，觉得“江西市漳州市章贡区居家养老PPP项目”值得借鉴，将某网页关于该项目的部分内容摘抄如下：“章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目是通过政府与社会资本合作，共同组建章贡区养老服务中心项目管理公司，建立利益共享、风险共担机制，采用“建设-运营-移交”和“移交-运营-移交”的方式，建设和运营管理全区72个居家养老服务中心网点。该项目总投资1.6亿元，分三年建成，项目运营期为15年。项目全部建成后，将为全区8万名60岁以上老年人提供日间照料、配餐送餐、医疗陪护等社区居家养老服务，实现城乡养老服务全覆盖。章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目已作为江西省首

7、个社区居家养老PPP项目，列入了全省2015年第一批政府与社会资本合作项目，并获得了国家开发银行的大力支持。随着项目合同的正式签署，项目运作也将进入项目具体实施和全生命周期管理的全新阶段。”针对具体的孝之源PPP方案的编写，个人觉得应借鉴江西市漳州市章贡区居家养老PPP项目的经验，结合新发布的《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》财金〔2017〕86号文，现提出几点个人建议：1、以项目建议书的形势向政府进行申报。2、个人认为“互联网+”只是项目运营的方式，