关于增强社会资本参与ppp项目的研究

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1、关于增强社会资本参与PPP项目的研究　　　　摘要：政府和社会资本合作（PPP）已经连续三年在政府工作报告中出现，三年来从“推广”到“完善”再到“深化”，PPP改革大潮不断高涨，发展势头强劲，成效突显。PPP融资模式是一种新兴的融资模式，它与传统融资模式比较有更广的应用范围和更多的优势，可以最大化地调动社会资本参与政府主导的基础设施建设实现了公私合作的双赢。下载论文网/3/　　关键词：PPP模式；融资方式；社会资本　　中图分类号：F283文献识别码：A文章编号：1001-828X（2018）004-00-02　　一、PPP模式的概念

2、　　PPP（PublicPrivatePartnerships）译为公私合作伙伴关系。其概念目前学术界还没有一个统一的说法。但综合各方面的观点来看，可以对PPP做出如下定义：PPP是政府部门与私人部门之间的合作，以提供公共物品为目的，在私人部门获得利益的同时实现政府部门的职能。　　PPP项目不是一种简单的融资模式，其发展初期更多地体现了融资功能。直到现阶段还有很多人认为PPP仅仅是一种简单的融资方式是因为其融资优势才会被众多公共项目投资者所青睐，而忽略了它还具有新技术的优势。新技术包括生产技术和管理技术，也就是说引进社会资本不仅给

3、政府各部门带来了一定的资金保障，同时还引进了先进的生产技术与管理方法，为政府各部门提供更好公共物品和更优质的服务，充分实现其公共管理服务的职能。　　二、PPP模式功能　　1.融资的功能　　PPP模式的主要功能即融资功能。PPP模式的提出是为了缓解政府在提供公共服务方面存在的资金压力。在我国城市化快速发展的过程中，政府对于公共服务事业以及公共基础设施建设所需供给资金压力愈发沉重。现阶段社会提供的物品和服务已经不能满足城市化发展的需要。但政府长期以来简单传统的融资模式已经无法再满足基础设施建设所需的资金。PPP模式的广泛应用，将社会资

4、本引入公共服务领域，为政府提供高效公共服务提供了有力的资金保障。这将是一种创新的融资模式，将社会资本引入公共服务领域可以有效降低政府提供公共服务的成本，一定程度上缓解了政府的资金压力。　　2.管理的功能　　PPP模式的出现不仅仅是一种融资模式的创新，它自身还带有其他强大功能。其中一项强大功能便是管理功能。PPP模式引入社会方的资本参与公共服务不仅仅是指投资领域的发生改变；同时也引进了具有先进管理技术的团队参与项目建设，管理技术方面也发生了改变。从而实现了“专业的人做专业的事”的目标。政府大力推行PPP模式广泛应用的过程中，引入了专

5、业的管理团队参与整个项目的设计、管理以及规范的全过程，使得PPP项目达到事半功倍的效果，有效的提升了资金的利用率，最大限度的节约成本。正因为“专业的人做专业的事”，PPP模式的管理功能不仅体现在项目的设计和运营中，同时也体现在资本的融资过程中，未来对于防控风险以及投资收益分配等方面也会逐渐突现其专业性。　　3.有效缓解地方债务压力的功能　　PPP模式能够有效地缓解地方政府债务压力。长期以来，我国的基础设施建设的资金主要源于地方财政。一般情况下，政府承建基础设施建设项目都会通过地方城投公司进行融资。然而长期利用融资平台进行融资会导致

6、城投公司极高的负债率，长此以往会对城投公司的正常经营产生严重影响。同时提升了地方政府的债务压力，地方财政已经很难再利用原有的融资方式维系城建投融资模式。2014年，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号文）出台后，地方政府加大推行PPP模式融资力度，希望通过引入社会资本来降低城投公司融资成本。只有通过利用拥有社会资本的企业进行直接的融资模式，才能更好的缓解地方政府的债务压力。　　三、推进PPP工作过程中遇到的焦点难点问题　　虽然经过实践检验，PPP模式的改革效果显著。但同时我们也注意到了PPP模式在体制

7、、机制和理念等方面存在与实际目标不匹配、融资规模不到位、乃至融资方式仍不转变等挑战，具体体现在如下几个方面：　　1.发展理念转变不到位。某些地方政府仍把PPP模式作为一种简单粗放的融资模式，发展创新的意识不强，改革的力度不够，对供给侧结构性的改革和新发展理念的理解不到位。　　2.法治政府和信用政府的建设还很不够。对于社会资本来说，PPP模式是一种需要先期集中投入大量资金、分期逐渐收回投资成本的投资模式。政府和社会资本双方是否履约是PPP项目得以顺利进行的关键。需要强调的是如果法制政府和信用政府建设力度不到位，社会资本不敢也不能与政

8、府签定中长期的投资合同。　　3.顶层设计的统一规范性文件还没出台。PPP融资模式仍没有出台国家层面的规范性文件或条例。进而使各部门在分工管理上存在交叉重叠现象；土地、财税、金融等相关行业的政策和法规还存在与PPP模式互不匹配等问题。　　4.社会资本