关于实践市政工程ppp项目的几点建议

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1、关于实践市政工程PPP项目的几点建议关于实践市政工程利用PPP(PublicPriatePartnership)模式参与市政工程项目建设在全世界已成为一种趋势,在我国也正在实践中，其中有成功的案例，也有失败的教训.作为一个复杂的系统工程，市政工程PPP项目涉及面广,其中不仅有经济和金融问题，述将涉及到政治和法律问题，因此在具体实践屮，应考虑多种因素之间的关系,理顺各种矛盾•对市政工程PPP项目而言，实践中关键是要做好项目的前期工作，政府与项目公司建立良好的合作伙伴关系，选择适合的项目公司，建立公开，公平，公正的建筑市场体系，做好项目前期工作项目的前期工作主要

2、包括项目投资机会研究，项目建议书和可行性研究，它是项目开展的前提和基础，也是为项目决策提供可靠的科学依据，因此项目前期工作应全面，客观，准确，尽量减少人为因素•由于市政工程PPP项目投资额大，建设期长，对项目建设和产生的效益盲目斥观已成为较普遍的问题•为了减少项目决策的失误和风险,PPP项目的前期工作主要做好以下几点：目的几点建议王梅陆勇雄上海市政工程设计研究院1,深化市场预测和需求分析，确定合理的建设规模项目规模是指项目设定的正常生产运营年份可能达到的生产能力或者使用效益.一般来说，市政工程具有一定的超前性，但这种超前应建立在实事求是科学研究的基础上，特别

3、是采用PPP方式的市政工程项目，其需求价格弹性小，若项目规模过大，投资额就大，未来就难以达到目标规模，如污水厂的进水量达不到设计规模，道路的交通流量达不到预期，都会对项目未来的收益带来--定的风险.比如山东省某污水处理厂，在PPP项目招商时确定的规模为5万吨/FI,项目公司中标后在进水量调研时发现达不到原规模，与有关部门协商最后确定规模为2.5万吨/□,在项目实施过程屮又因为管网的配套没有及时跟上,0前该项目处于暂停的状态.1,分析项目特点,正确选取技术标准和设计基本参数随着经济发展，人们越来越关注自然环境的保护和社会福利问题，许多国家颁布了口益严格的法令来

4、控制辐射，废弃物，有害物质的运输及低效使用能源和不可再牛资源，人们己普遍接受”污染者承担环境债务”的观点，反映在技术方面可能引起Egeegc..Maageme211芷第A期八工程造价管理v量仝价管誉0)生第厶期一技术规范标准的改变•这就使得市政PPP项目在特许权协议签订时的技术标准要求，在经营期间可能发生改变,致使项目公司遭受损失.比如上海市浦东竹园污水处理厂的特许权协议屮要求出水水质按照一级加强标准，而建设部最近出台规定要求一些大中城市的污水处理达到二级标准，这对于项目公司而言即使地方政府同意修改合同，也将带来一定的经济损失.因此在特许权协议签订时，合同双

5、方对此应予以重视,特别是涉及到环境保护的项目.1,突出对项目投资合理性的审查项目总投资由建筑安装工程费,设备购置费以及工程建设其他费用组成，投资额的大小将影响到PPP项口价格和收费水平的确定•根据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%95%,在初步设计阶段为35%—75%,在施工图设计阶段为5%-35%•由此可见，项口投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段•在一些市政工程项目中，设备购置费在总投资中占有很大的比重，有时占总投资的50%左右，投资估算时应十分重视设

6、备购置费的计算.比如某垃圾处理PPP项目屮,一传送设备其询价结果竟高达75万元/吨,远远超过同类设备的价格•所以在项目前期进行设备询价时，货比三家是十分必要的•当然也有个别项目公司故意抬高项目投资•作为与政府谈判的条件.二，政府与项目公司的合作伙伴关系政府与项目公司是PPP项目的两个重要参与者,政府是PPP项目的最终所有者，由于两者所处的地位和立场不同,对待风险和利益的态度则不同.1,合同关系市政工程PPP项目的特许权期最长可达30年，期间的不确定因素较多,通过合同形式来明确政府和项目公司双方权利和义务是十分必要的，而且双方应认真对待合同条款的履行，任何一方

7、的违约都会给项R的执行带來不利影响•特别是政府的违约，将严重影响到政府自身的形象，影响当地的招商引资和经济发展•汇津公司诉长春市政府即是122nee0s川anagemem例.1,利益共享市政工程建设改善了人们的牛活环境，减少了城市的污染，提高了人们的生活水平•在项目收益方面，项目公司以最短的时间获取最大的利润为目标:而政府则希望通过私营企业的投资改善市政工程建设，利用项目公司的规范经营降低经营成本，提高服务效率，两者实质上是利益的共同体，一荣俱荣，一损俱损•项目公司获得一定的投资回报是应该的，但不能超过一定的范围和消费者的承受能力;作为政府除了对项0进行监管

8、外，还应积极为项目的执行创造条件.2,风险共担因在利