关于PPP模式的几点思考.doc

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1、关于ppp模式的几点思考摘要：近年來，随着经济的快速发展，我国在公共基础设施方面的建设出现了空前繁荣的局面，城市公共基础设施建设的各个方面都需耍进行大规模投资，然而，由于种种原因，政府的投资资金却是十分有限的。为了推动我国公共基础设施建设的大规模发展，我国适时将市场机制引入到建设当中，充分发挥社会资本在公共基础设施建设当中的作用，进而提高了社会公共基础设施建设的效率。文章通过对PPP模式的优点和缺点进行分析，在此基础上提出了一些对策。关键词：PPP模式弊端对策思考中图分类号:F830.91文献标识码：A文章编号:1004-49

2、14(2015)10-032-02PPP模式全称是Pub1ic-Private~Partnership{1}。所谓PPP模式，具体指的是政府为了向社会大众提供一些公共物品和社会公共服务，以特许权协议为基础，相互之间形成一种伙伴式的合作关系，并且通过签署协议來定义双方的权利和义务，从而确保双方的合作能顺利进行{2}o卩卩卩模式在给社会公共基础设施建设带来福利的同时，自身也存在着一些不足Z处，因此需要相关部门采取适当的措施，将PPP模式的弊端控制在一定范围之内。一、PPP模式在运行规程中存在的一些弊端党的“十八大”提出了“全面构建

3、小康社会”的伟大战略，“全面构建小康社会”将提高社会居民的生活水平作为建设的重点，这就需要在社会进行大规模的公共基础设施建设｛3｝。在此条件下，国家大力提倡在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，即卩卩卩模式。然而，卩卩卩模式在运行过程中也存在着一些弊端，下面本文将对“PPP模式”存在的弊端进行分析。（-）一些政府部门在PPP项冃中浸染了追逐利润之风党的十八届三中全会提出了“市场在资源配置中起决定性作用”的伟大论断，这说明我党在社会主义现代化建设当中更加重视和发挥市场在资源配置方面的作用｛4｝oPPP模式是推动公共基础设施建

4、设的重要方式，为了响应国家的号召，在公共基础设施建设过程中，PPP模式将市场机制引入到公共基础建设项冃当中。将市场机制引入到PPP发展模式当中，可以发挥市场的竞争机制，充分调动各个市场主体的积极性，给市场带来活力。除此之外，将市场机制引入到卩卩卩项目当中，还可以为公共基础设施建设引进先进的技术和管理经验，从而提高公共基础设施建设水平。与此同时，市场机制还可以打破各个行业之间的垄断行为，推动公共领域的资源优化配置，从而能够尽可能地提高公共基础设施建设的经济效益和社会效益。然而，市场是一把双刃剑，在推动公共基础设施建设的同时，也带

5、来了一些不利的弊端，英中，最明显的就是一些政府部门在参与卩卩卩项目的过程中，除了吸收社会资本先进经营理念的同时，也染上了追逐利润的习气，例如，一些地区延长高速公路收费期限。政府部门本來属于公共部门，而政府的财政收入主要也是来自于纳税人，政府部门作为公共权威部门，承担着社会发展当中的社会职能，应该将促进社会的发展，更好地为社会公众服务作为建设的出发点，一些政府部门在建设的过程中过度追逐经济利益，将会不利于发挥政府社会职能的作用，不利于践行社会公共建设方便社会公众的理念。(-)合作主体在利益和风险划分方面存在不足之处PPP模式将社

6、会资本引入到社会公共基础设施建设过程中，因此，在PPP模式中存在着复杂的构成主体，这些主体不仅有来自政府方面的一些部门，还有来自市场当中的一些市场主体｛5｝。在这种情况下，明确PPP项目当中的各个主体应该承担的风险和享受的利益，并对风险和利益进行科学划分就显得十分必要，如果在PPP项冃运作之前并没有对各个市场主体明确分工，那么在PPP运行过程中就会很容易出现由于责任不明确和利益分配不均等现象，从而导致各个市场主体相互推诿，争夺利益的行为。例如，一些PPP项目投资者的利益并没有得到有力保护，通常情况下，这些项目主体在PPP运行过

7、程中往往会处于弱势地位，扮演着弱势群体的角色;与此同时，也存在着另外一些投资者在PPP项冃运行过程中分配的利益比较多，所以为了规避风险，赚取更多利润，甚至还会将风险转嫁到政府身上，其中在公共交通运营服务领域这种现象就表现得尤为突出。一些PPP项戸社会投资者只考虑自己的经济利益，不注重社会和民生利益，公共设施投入和车辆投入方面存在着严重不足，配套设施滞后，社会责任意识淡化等等。PPP项冃各个主体之间的利益和风险分配不均不仅不利于公共基础设施建设的顺利开展，严重的话还会导致公共基础设施的质量无法达到耍求，从而造成资源浪费。(三)消

8、费者处于不利角色PPP项冃在最初设立的冃的就是为了将市场机制引进到社会公共基础设施建设过程当屮，提高社会公共基础设施建设水平，使公共基础设施在为社会居民更好地服务的同时，也能够降低社会公共基础设施建设开支。然而，从现实的发展角度来看，一些PPP项冃建设并没有达到预期的效果，反