关于新桥镇集体资产管理模式的几点思考.doc

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1、关于新桥镇集体资产管理模式的几点思考第一课题调研小组（成员：徐利荣、苏厚军、陆晓韵、沈云芳）对于农村集体资产监管问题，实质上是城乡一体化过渡过程中的核心任务。农民身份转变、土地权利转移、农民收入增长和社会保障权利的充分实现，与农村集体资产监管具有密切的关联性。在现有的城乡二元结构的制度条件下，对城市化快速发展的地区，农村集体资产在一个时间阶段仍然会客观存在，即使农民身份发生了转变（户籍变性、社会保障纳入城镇保障体系），集体资产的经营管理和收益分配仍然是一个十分敏感又不可回避的问题。松江区新桥镇在城市化、工业化发展的强劲推动下，农村集体经济实力不断增强，在集体经济的管理

2、运营上也走出了一条新路，积累了一些经验。如何更好地利用农村集体资产，尽快使资产优势转变为资本优势，推动农村经济又好又快发展，让广大农民获得更多的资产性收益，真正享受到经济发展的成果。本课题组现从新桥镇、村二级组织集体资产基本情况、形成过程、存在问题以及建议对策等方面进行初步探讨。一、新桥镇及农村集体资产基本情况新桥镇地处上海市西南郊，位于松江区东北部，东与闵行区莘庄镇相通，西与洞泾镇、松江工业区毗连，南与车墩镇接壤，北与九亭镇为邻，总面积35.5平方公里，耕地面积550.45公顷（不含林地）。目前镇辖2个村民委员会（春申、马汤），9个居民委员会（新乐、新育、场东、场西

3、、民益、新东苑、晨星，潘家浜和新桥仍在组建过程中）。户籍人口24379人（已全部转为非农业人口），外来人口85869万人（导入人口在内）。2004年7月未撤村以前，镇辖6个村民委员会（潘家浜、民益、新桥、马汤、新闵、春申），149个村民小组，1个居民委员会（镇区），14个居民小组。随着城市化、工业化快速推进，撤村建居、农民变市民的步伐越来越快，农村集体资产结构和管理状况也出现了较大变动。主要表现在以下几个方面：1、镇、村级集体经济不断壮大，集体资产总量可观2005－2007年新桥镇级集体资产基本情况（计量单位：万元）年份总资产负债净资产总收入总支出2005年45397

4、.2530909.9014487.353671.253646.252006年43025.2026557.6716467.538241.238113.792007年52426.9130298.8522128.069256.588563.91平均增幅7.74％－0.99％26.37％76.07％67.44％2005－2007年新桥镇春申村、马汤村集体资产基本情况（计量单位：万元）年份总资产负债净资产总收入总支出2005年66045.5658195.467850.104539.503538.602006年66919.2158226.298692.925992.705070.

5、102007年67465.1458069.249395.905423.104730.40平均增幅1.08％－0.11％9.85％9.73％16.84％2、新桥镇镇、村二级集体资产的构成和来源产生了明显变化随着新桥镇工业化、城市化进程加快推进，以及经济增长方式变革和产业能级的提升，镇、村级集体经济的发展环境发生着急剧的变化，农村经营管理由生产计划型向公共管理型转变，收入来源也从过去经营收入为主转变为股权投资收入、厂房租赁收入等多种形式共同发展。（1）村级集体资产来源和构成。村级集体资产主要通过历年来农村共同劳动生产发展的积累而来。以春申村为例，从70年代初期经营鸭棚起步

6、，经过三十多年的发展，通过兴办乡镇企业积累原始资本。在入股投资村办塑料厂（入股20％）和锅炉厂（入股49％）取得长期股权收入的同时，从1998年开始投资经营固定资产，通过银行借款、财政扶持、产出再投入等方式，总投资1.94亿元，建造了标准厂房20万平方米，以及外来人员居住房3万平方米，用于租赁经营，每年可带来经营性收益3800万元。现春申村有总资产2.438亿元，主要以经营性资产为主，占全部资产的82.5％，其中固定资产2.14亿元，股权投资556.8万元；负债1.39亿元，净资产1.048亿元，2007年村可支配收入达到3400万元。（2）镇级集体资产形成和村级集体

7、资产有明显不同。镇级集体资产的来源主要有四个途径。一是历年来集体劳动积累。从上个世纪70年代兴办以工业制造业为主的五金厂、农机厂等乡镇企业开始，新桥镇级集体资产经历了艰难起步、高速发展、企业改制等阶段，为镇级集体资产的积累打下了基础。二是主要通过收购撤村建社区过程中村级集体资产而来。随着农村城市化的推进，新桥镇已于2004年7月全部实现了农转非，满16周岁的农民全部办理了小城镇保险，因此全镇已无农民和农业户口。新桥镇在“撤村建居”过程中，对村、队集体资产进行了处置，由镇统一进行收购，再对居民进行分配。2004年成立新桥镇集体资产经营公司，对收并的村级