ppp养老模式解读

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1、PPP养老模式解读摘要2一．前景广阔：需求旺盛，供给不足，PPP养老模式正当时2（一）养老产业市场规模巨大、需求不断增长21.人口老龄化日趋严重、为PPP养老模式推广奠定基础22.养老服务的市场前景广阔，吸引民间资本进入3（二）养老产业供给不足5二．PPP养老模式现状5（一）财政部PPP养老项目总体状况6（二）PPP养老项目的地域分布6（三）PPP养老项目的进展7（四）PPP养老项目的投资领域8（五）项目运作模式与回报机制9三．PPP养老模式的主要瓶颈10（一）区域分布不均、金额相差悬殊11（二）投资领域集中11（三）运作模式与回报机制单一化、同

2、质化11（四）老人支付能力整体较弱与使用者付费机制相冲突11四．从国际经验看PPP养老12（一）英国模式：社区养老12（二）日本模式：介护险制度13（三）瑞典模式：高福利+私人参与14摘要随着我国人口结构的变迁,养老产业供给与需求失衡日趋严重，养老市场规模不断扩大，社会资本逐渐参与到养老服务中，PPP养老模式推行正当时，在这一背景下我们对财政部181个PPP养老项目进行梳理，指出其中的问题及国际经验借鉴。一．前景广阔：需求旺盛，供给不足，PPP养老模式正当时近年来中央政府鼓励社会资本进入公共服务领域，鼓励PPP模式的发展，我国养老产业需求与供给的

3、失衡也促进了PPP模式在养老产业中的发展。（一）养老产业市场规模巨大、需求不断增长1.人口老龄化日趋严重、为PPP养老模式推广奠定基础目前我国人口结构有两个显著的特点，一是老年人口总数及占比逐渐增多，二是14岁以下的少儿人口总数及占比逐渐减少。如下图所示，10年间14岁以下少儿人口在我国总人口中的占比从20.27%降至16.49%，且少儿人口的总数也在减少；而65岁以上老人的人口总数及在总人口中的占比均是增加的。显而易见，照此下去，中国人口总数会快速下滑，越来越少的年轻人需要赡养越来越多的老年人。图1.十年间人口结构变迁另外全社会需要照料的失能、

4、半失能老人不断增加，留守老人逐渐增多，已经形成的“421”成员结构模式使每个家庭负担的养老成本明显增大，家庭养老模式难以为继，在这一背景下，我国的养老模式由家庭养老向社区和机构养老转变。而目前我国已经有部分省市养老金出现短缺，政府单方面已经无法独立解决中国养老问题，势必需要社会资本的参与。2.养老服务的市场前景广阔，吸引民间资本进入养老产业包括生产性产业和服务性产业，一般包括五个领域，第一，老年用产品领域；第二，老年照料和生活服务领域；第三，老年住宅和养老设施领域；第四，老年金融、保险服务领域；第五，老年教育、文化、休闲等领域，每个领域的市场规模

5、潜力都非常大，具体而言包括以下几个方面。第一、我国老年人群消费能力不断增强。随着我国经济的增长，老年人收入水平也在逐渐提高，退休人员养老金已由2005年的700元左右提高到2015年的2200元左右。中国老龄科学研究中心数据显示，城市老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助也在逐年增长，老年人购买能力逐年增长。其次，老年人消费倾向明显增强。随着收入的增长，老年人的消费观念也发生了改变，由被动消费向主动消费转变，另外当前五十岁人的收入水平较高，价值观、消费观念时代潮流相吻合，这些人退休之后，其购买力水平更高。第二、社会养老服务需求规模不断扩大。

6、目前理论界对社会养老服务需求规模的计算通常按照“标准消费人”的计算方法，假设处于劳动年龄的人为消费标准人，而老年人的消费低于劳动年龄人的消费，与标准消费人相比，假定老人消费水平是劳动年龄人消费的70%，按照这一方法计算，2015年我国老年人口消费支出总量有2万多亿元，比2000年增加3倍多。随着我国老年人口数量的迅猛增长和居民收入水平的提高，我国老年人的消费支出总量仍将不断增长。第三、我国社会养老服务产业发展潜力巨大。在人口老龄化加速的背景下，我国正经历世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程，与此相应的养老需求如衣食住行看病等需求将逐步释放出来

7、，因此老年餐饮、保健、文化娱乐、康复、旅游等方面的前景可期。（二）养老产业供给不足我国人口老龄化、少子化进程的加快，使得家庭养老模式不可持续，因此目前急需突破原有的养老方式，但从现实情况来看，我国目前的养老服务体系与社会养老需求之间存在巨大差距，主要体现在以下三个方面。第一养老服务设施严重不足，如我国养老床位不但低于发达国家5%～7%的比例，也低于发展中国家2%～3%的平均水平。第二，护理人员短缺且专业技术服务水平低；第三，民办养老机构发展迟缓且入住率较低。根据国家统计局数据，2014年中国每万人卫生人员数量为56人，远远落后于发达国家，另外20

8、14年中国每万人医疗卫生床位数为48.45张，难以与未来的庞大需求匹配。另外，由于知识结构等因素的制约，相对于年轻人群，老年人对于互联网