对中国社会保障体系内涵之理解

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1、对中国社会保障体系内涵之理解摘要十七大报告指出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。因此要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。基于此，本文将谈谈对社会保障体系内涵的理解。关键词社会保障；基础；重点；补充 社会保障是社会安定和稳定民生的重要保证。它作为一种社会安全制度，通过提供一定的物质保证，帮助社会成员克服面临的生存危机，可以减少社会矛盾和冲突，有利于社会的稳定。[1]在我国，社会

2、保障具体通过最基本层面的社会保险、最低层次的社会救助和最高层次的社会福利以及特殊层次的社会优抚来发挥作用。社会优抚由于军人对象的特殊性，体现了国家对于军人的特殊优待，也就是因为其特殊性，它保证不了广大人民群众的基本生活，也不可能成为社会保障的基础。社会保险、社会救助和社会福利以其保障对象的广泛性、保障层次的多样化和保障范围的广泛性，理应成为社会保障体系的基础。首先，社会保险是社会保障体系的核心部分。这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多最重要的部分。它所承担的风险也最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入

3、的生、老、病、伤、残、失业等所有风险它所占用的资金也是社会保基金障中最大的部分；[2]其次，社会救助是以全体社会公民为对象的，不管他是劳动者还是无业的社会底层，只要符合社会救助的标准就能成为社会救助的对象。社会救助无需缴费，它保障广大人民的生存需要，是“社会安全的最后一道防线”。体现了公民的物质生存权利，这就保证了那些没有工作单位缴不起社会保险费或者遭受重大灾害的公民不至于陷入生活困境；第三，社会福利是以全体社会成员为对象的，是国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度，旨在

4、改善人们的物质文化生活，提高生活质量，相较于以上两种社会保障形式，它更关注社会成员的发展性，而不仅仅是最基本的生活，是高层次的社会保障。随着社会的发展，社会成员物质生活水平的提高，人们会越来越关注其生活质量，社会福利可以发挥其应有的作用。十七大报告指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 改善民生要专注人民群众最关心的，与人民群众息息相关的问题。当下老百姓关注“看病难、看病贵”问题，关心今后的养老问题还关心子女教育问题等等。

5、这些问题反应到社会保障领域就是基本养老、基本医疗。所以十七大中将其作为社会保障体系的基础是基于其现实需要，是考虑到广大社会成员最关心的现实问题。此外，最低生活保障制度是社会救助的重要体现，国家必须完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，保障最困难群体的生存。改革开放以来，随着计划生育政策的实施，同时，医疗水平的提高，老年人的健康水平提高，老龄化程度加剧。因此，养老问题在社会经济飞速发展的今天尤为突出。传统的家庭养老模式面临巨大的挑战。一直以来，在我国，家庭养老模式是大多数老年人在丧失劳动能力之后或者生病之后的主要养老

6、模式。但是在老龄化甚至是高龄化的背景下，这种养老模式赖以生存的经济基础发生了改变。一方面，从养老需求看，老年人的增多必然带来所需养老资源的增加，并且随着经济的发展，老年人的供养水平也应随之提高。随着老年人寿命的增长，供养的年限也随之增长。两者叠加的后果必然是子女负担的过重；另一方面，从子女的养老供给来看，随着子女数量的减少，老年人获得养老资源也变少；并且，老人的子女在心理上更加倾向于照顾自己的独生子女，将其视为至宝，对老人的关爱相对减少；此外，现在的年轻人更愿意有自己的空间，这种居住方式的代际分离也使得传统的家庭养老模式难以

7、维持下去。因此，将社会养老保险作为社会保障体系的基础是现实需要，也是稳定社会、保障老年人生活的重要举措。医疗保险就是当劳动者生病或受到伤害后，由国家或社会提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。当前我国的基本医疗主要包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。虽然基本医疗体系逐步完善，但是“看病难、看病贵”却屡禁不止，老百姓最害怕的就是生病，如果有一天中国的医疗能像欧洲的医疗那样，普通的老百姓才能不怕生病吧。当下我国的现状是一方面，公务员拿着医保卡免费拿药，另一方面，农村得了重病的患者却拿不起高额的药

8、费也住不起医院。十七大指出，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。但愿这是医疗改革的福音，希望医疗改革能够大快人心。最低生活保障制度（简称低保）的含义是，法律赋予每一个公民不能维持最低生活水平时，由