行政学史第二章古德诺的政治行政二分法

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1、第二章古德诺的行政思想学习目的通过本章的学习，了解古德诺的行政思想，包括政治行政两分法理论、行政集权理论、政党理论，并理解他的行政思想在行政学发展过程中的重要性。一、古德诺简介生平：著作：行政学方面：《比较行政法》（1893年）、《政治与行政》（1900年）、《美国行政法原理》（1905年）市政学：《市自治：行政研究》（1895年）、《市政问题》（1897年）、《美国的市政府》（1904年）、《市政府》（1909年）有关中国的著述主要有《解析中国》（1926）以及《中华民国宪法之评议》（1913年）、《共和与君主论》（1915年）等论文二、古德诺主要行政思想政治行政两分论行政集权理论政党政治

2、（一）政治行政二分论1.所有政府都具政治与行政两种功能2.政府机构之间的分工不可能做到绝对的划分3政治与行政必须以某种方式取得协调政府具有政治与行政两种功能Therearetwodistinctfunctionsofgovernment.Politicshastodowithpoliciesorexpressionsofthestatewill.Administrationhastodowiththeexecutionofthesepolicies.立法与行政不可能绝对划分Americanlegisturedischargesveryfrequentlythefunctionofadmini

3、strationthroughitspowerofpassingspecialacts.TheAmericanexecutivehasanimportantinfluenceonthedischargeofthefunctionofpoliticsthroughtheexecutionofitsvetopower.政治与行政要协调Actualpoliticalnecessityhoweverrequiresthatthereshallbeharmonybetweentheexpressionandexecutionofthestatewill.Lackofharmonybetweenthel

4、awanditsexecutionresultsinpoliticsparalysis.协调方式一：政治对行政的控制政治应该与行政协调Theindependenceeitherofthebodywhichexpressthestatewillorofthebodywhichexecutesitmustbesacrificed.Eithertheexecutingauthoritymustbesubordinatedtotheexpressingauthority,ortheexpressingauthoritymustbesubjectedtothecontroloftheexecuting

5、authority.意志的执行应服从于意志的表达Itistheexecutingauthoritywhichshallbesubordinatedtotheexpressingauthority,sincethelatterinthenatureofthingscanbemademuchmorerepresentativeofthepublicofthepeoplethancantheexecutingauthority.（二）行政集权理论1.横向2.纵向3.实行行政集权（三）政党政治1.宪法规定了三权分立、联邦制，不能在体制内找到解决办法2.法外途径：政党TheAmericanpoliti

6、calsystemislargelybasedonthefundamentalprincipleoftheseparationofgovernmentalpowers.IthasbeenimpossibleforthenecessarycontrolofpoliticsoveradministrationtodevelopwithingovernmentalsystemonaccountoftheindependentpositionassignedbytheconstitutionallawtoexecutiveandadministrativeofficersThecontrolhast

7、hereforedevelopedinthepartysystem.TheAmericanpoliticalpartybusiesitselfasmuchwiththeelectionofadministrativeandexecutiveofficersasitdoeswiththeelectionofbodiesofthestatewill.Thepartysystemthussecuresthathar