古德诺政治与行政读后感

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1、1.古德诺的生平与著述弗兰克·J·古德诺，生于1859年，卒于1939年，享年80岁。美国著名的政治学家、行政学家、法学家，教育学家，在政治学、行政学、市政学等领域都取得了较高的成就。曾获美国哥伦比亚大学法学学位，曾任哥伦比亚大学教授，主讲行政法学等课程，用了不到20年的时间，建立起自己的学术地位和声誉。他对法律、政治学和行政学均有研究，曾任美国政治学会的第一任主席。1913年至1914间曾在北京担任中国政府的政治顾问，因撰写《共和君主论》，鼓吹帝制而卷入中国的政治漩涡而身背骂名。1914年至1928年初任美国约翰·霍布金斯大学校长，在此期间，他对该

2、校的发展做出了杰出的贡献，使该校的规模扩大，学生的人数增长了四倍之多。他于190016年出版了最具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。此外还著有《比较行政法》、《美国行政法原理》、《市政府》、《市政问题》等书。在《政治与行政》这本篇幅不大的行政学经典著作中，古德诺扬弃了传统的立法、行政、司法三权分立的思想，对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的制定，行政是民意的执行，亦是政策的执行，这种创建对以后行政学的独立研究颇有贡献。他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系

3、，行政与立法、司法的相互关系，中央和地方的关系以及行政功能与体制的关系等一列重大理论问题的考察和分析，比较系统的阐述了他的行政学思想。正是《政治与行政》这本著名的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的重要的地位，并且产生了深远的影响。1.政治与行政二分理论的基本内容2.1行政官员（高级的）应该对政治官员负责并执行政治官员的意志除此之外，低级的行政官员要保持价值中立，也就是说他们不应该有明显的政治倾向，应该能够为任何一个具有合法地位的统治者即任何一个政党组成的政府提供服务。对于某一特定的政策，允许他们有自己的看法，身为负责制定和执行政策的政府机构的

4、成员，他们有权力提出自己的观点表明自己的态度，但是不应该有党派色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。2.2行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务因此行政对于效率的追求是首要的，政府应该清楚自己能够适当的和成功的进行什么工作以及政府应该怎样用尽可能少的成本来提高效率来完成适当的工作。2.3政府职能分为政治职能与行政职能从理论上以两权分立而不是三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。2.4政治与行政的协调是古德诺政治与行政二分思想的核心内容古德诺在《政治与行政》一书中花了大量的笔墨着重的论述了这一思想，并不是像人们普遍

5、认为的那样，政治与行政二者是完全分离的。古德诺认为政府结构之间的分工不可能像政府职能分工那样泾渭分明，政治与行政二分的“二分”16是针对政府职能这样一个前提而存在的，而在具体的行政事务上和公共事务上政治与行政是不能完全分离的，二者是相互影响、相互联系的。古德诺强调政治与行政二者的分立，是为了政治与行政二者协调做铺垫的。1.古德诺对威尔逊政治与行政二分思想的认同和发展3.1古德诺对威尔逊政治与行政二分思想的赞同：3.1.1行政学作为一门独立的学科研究的必要性古德诺认为，传统的政府研究及其行政的思路是一种“由宪法开始又以宪法结束”的政治学方法，这种方法由

6、于过分地关注从政治学的视角上来看问题，抹杀了政府及其行政运行的特殊性，不可能设计出高效率的行政体制。因此，行政研究应该从政治中分离出来，建立在管理的基础上而不是政治的基础上；应当走一条独立于政治学的研究思路，在实践上排除政治的干扰而建立起以效率为目标的行政体制。如果说威尔逊所强调的是行政运行技术特殊性的话，那么古德诺则对行政的功能做出了明确的定位，即把行政定位在国家意志的执行上，这就为政治与行政二分找到了功能依据。3.1.2主张运用比较、历史方法对行政学进行研究3.1.3政府功能分为政治功能和行政功能3.1.4政治与行政二者的对立统一关系3.1.5对

7、人事行政思想的重视3.1.6对行政集权思想的提倡3.1.7对行政监督思想的强调3.2古德诺对威尔逊“政治与行政二分思想”的发展3.2.1对“行政”范畴的界定16威尔逊认为：行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。由此可以发现，威尔逊对行政范围的界定相对狭窄一些。与威尔逊不同，古德诺从相对主义的角度来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，不仅包括政府行政，还包括司法行政。古德诺还对行政中政府行政的功能作

8、了进一步的划分，一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能（执行行政），这