古德诺的政治行政两分法思想

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1、古德诺的政治与行政两分法一、古德诺生平与著述1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。1900年《政治与行政》。提出了政治与行政二分法思想。《比较行政学》1914年《共和与君主论》古德诺的政治与行政两分法二、古德诺主要思想内容1、对政治－行政两分法的进一步阐释政治与行政是两种不同的政府功能“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行这种功能的区分是理论上而不是现实上的这两种功能必须以某种方式取得协调。古德诺的政治与行政两分法2、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制政治必须取得

2、对行政的某种形式的控制这种控制必须适度——以不妨碍有效的行政执行功能为限度只控制行政能力中狭义的执行性机构通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员）即可。古德诺的政治与行政两分法3、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权地方分权导致国家意志屈从于地方利益地方不受控制会使整体走向分裂中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的古德诺的政治与行政两分法4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行政的适度控制以及行政适度集权的

3、要求美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调古德诺的政治与行政两分法5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革变革美国行政分权的体制将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，更多地采用公民投票之方法。古德诺的政治与行政两分法三、古德诺行政思想简评在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释；着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。与威尔逊的研究有相当一致的地方，主张行政权力的集中，批评了美国

4、建国之初被奉为神圣的某些思想原则注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。古德诺的政治与行政两分法附：思考问题政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？古德诺关注的重点问题是什么？古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度控制、中央集权）古德诺

5、对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府体制与管理现状）古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？古德诺的政治与行政两分法