古德诺政治与行政两分法的新研究思路

《古德诺政治与行政两分法的新研究思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路古德诺政治与行政两分法的新研究思路　　　　古德诺是美国行政学的创始人之一。继威尔逊在美国提出政治与行政二分之后，古德诺对这一早期行政学的重要论断进行了系统阐述

2、，并进而发展起一整套关于美国政府与政治的理论。其主要政治与行政思想就包含在《政治与行政》这本篇幅短小却饱含箴言的小书之中。目前国内行政学界已普遍认识到，对于中国所面临的诸多重大问题———党政分开、政府责任、行政效率等而言，古氏理论是可资借鉴的，其研究价值自不待言。运用理论指导实践的前提是正确地认识理论，但当前学者对于古氏理论的解读仍不够科学和完整。早期的行政学家西蒙通过考察价值与事实的关系，认为古德诺区分开政治与行政是一种“极端的态度”。　　晚近的新公共管理派学者则称之为“神话”，指责古氏理论有利于逃避责任，并且将政治官员与行

3、政人员、政策与行政进行严格分离从一开始就是不现实的。国内学术界多从“政治－行政两分法”的角度来阐发古氏理论，对其内在逻辑之展现则着墨不足。曲解、误解和断章取义日渐累积，掩盖了理论本来的光辉。在此情形下，本文拟从古德诺政治与行政思想的语境入手，试提出一种认识古氏理论的新思路，即以古德诺政治与行政思想的价值追求与实现路径为分析中心，力图正确地理解政治－行政两分法的真实意思表示，发掘和展现古氏理论的逻辑和内涵。　　一、古德诺政治与行政理论的叙事语境:19世纪的美国社会与政治　　19世纪特别是美国内战结束后，资本主义在美国进入上升阶段

4、，美国社会经济发展极为迅速，社会生活日趋复杂，政府职能随之扩大。此时，旧的放任政策已然难以为继，美国政府的行政与管理面临着新的挑战。在此背景下，许多政治与行政学者开始思考如何提高政府能力以应对纷繁复杂的社会经济事务，古德诺便是其中之一。　　社会意识是社会存在的反映。要想真正懂得古德诺的政治与行政思想，不仅需要关照美国当时的社会情形，还应该考察19世纪的美国政治现实。古德诺的论述清晰地反映了彼时美国政治语境的四个方面:三权分立、地方自治、政党分赃与法外制度。　　1787年的美国宪法框定了美国政治制度的基本方面。直到19世纪，以联

5、邦党人为代表的开国元勋所发展起来的三权分立制衡、中央与地方分权的联邦制度依然是美国政治生活中的基础架构。不可否认，任何关于美国政府、政治与行政的论述，都避不开立法、行政、司法相互独立而又相互制衡的政治权力格局。行政学者罗森布鲁姆认为:“在美国，联邦与州宪法不仅提供了公共行政存在的空间，也同时对其运作形成限制”。在政治与行政的关系问题上，古德诺也认识到“由于按宪法指定的法律授予了执行和行政官员独立的地位，所以要在法定的正式政府体制中发挥对行政的必要控制就不可能了”。　　由于源自英国的对于专制政府的恐惧，以及美国自下而上的政治发展

6、脉络，19世纪的美国在地方治理上呈现自治政府的特点。法国政治思想家托克维尔认为，“美国的地方分权已经达到我认为是任何一个欧洲国家不是觉得不愉快，而是感到无法容忍的地步”。在《政治与行政》一书中，古德诺花了较大篇幅来述说行政集权与行政分权。对于美国当时的行政分权与地方自治，古德诺进行了精辟的描述:“一方面立法是集权的，另一方面这个立法的行政执行却是分散的或地方化的。这就是我们习惯上说的地方自治政府的最重要的特征”。　　在政党政治方面，19世纪的美国流行着政党分赃制度。该制度源于美国建国初期的“恩惠制”，在安德鲁·杰克逊任总统时得

7、以制度化，意指将官职看做战利品，而“战利品属于获胜者”———由竞选中获胜的政党候选人分配给其支持者，政府官员随政党共进退。按照古德诺的说法，政党分赃制使得“所有被赋予执行法律权力的官员，主管的或从属的，委任的或选任的，都置于在美国政治体制中承担协调政治与行政功能任务的团体———政党的控制之下”。　　在《政治与行政》一书的开篇，古德诺就发人深省地指出“同法定的制度一样，法外的制度也决定政府体制的特点”，“对各种政治力量的活动和作用进行研究，一般会使叙述更正确更确切”。　　20世纪初的美国政治学家本特利同样反对19世纪那种描述性的

8、、以宪法和制度定向的研究，强调经验研究。古德诺所说的法外制度，主要指政党制度。在美国当时的政治生活中，政党制度一方面在选举等重大事务中发挥着巨大的作用，另一方面又缺少必要的法律承认和规范，因而处于一种“尴尬”的境地。　　总体而言，宪法和法律铸就的分权制衡与地方自治格局，政党分