政治与行政书评古德诺

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1、《政治与行政》书评《政治与行政》的作者是美国政治学家、教育学家弗兰克。古德诺在1900年的一本专著。这本书被称为美国行政学的第一本专著，与威尔逊写的“行政的研宂”一文并称为美国行政学历史的开山之作。从这本书的名字我们可以大致了解到作者古徳诺的研宄范围主要为行政法、政治学和市政学。同吋他也是这两门学科的主要奠基人。但这本《政治与行政》是一本关于政治学的著作。我们知道美国在I860年的南北战争结朿后获得了极大的发展，基木上从农国转变成了工业国，虽然美国的国际地位跟当吋的的英国、法国、德国等欧洲强国相比还比较落后，但是无可否认的是那时的美国己经成为一个现代国家。美国的国土、人口和国家体制等都急

2、剧的膨胀，巨大的国家潜力有待进一步的幵发凝聚。但是在建国时候设立的政治框架和政治原则却束缚了美国国家政治体制的进一步的发展。在19世纪末，美国政治体制所面临的主要瓶颈有过度的分权、国家行政体制落后于现代生活的节奏和政党分赃。《政治与行政》这本书就是在这样一个背景不完成的。古德诺的政治思想也在这本书屮得到Y淋漓尽致的体现。古德诺在书的开头引用了他在柏林大学时候的老师甄内斯特的话，他指出，世界上存在着各种各样的政治体制，这些政治体制就其木质而言，相互之间的差异很小。政治体制有很多不同的外部表现形式，但是不管外部形式如何，它们的内部实质其实是非常相像的。任何制度都有利弊两个方面，研宄政治学的A

3、的就是耍在了解各种政治体制的基础上扬长避短，不存在一种政治体制在任何情况下都会优于其他的政治体制。《政治与行政》全书分为十章：第一章，国家的主要功能。古德诺指出，大多数的研究都只限于正式的政府体制，这种研宄方法把学者们印上了歧途。古德诺认为，法外的制度也决定着政府体制的特点，并且列举了英国内阁和美国总统选举的方法作说明。得出自己的观点：不同民族的政治制度，将显示出比只囿于考察宪法和法律的正式条款所想象的政治制度具有更大的相似性。人类的政治生活在很大程度上取决于人性的事实，即人为人类的事实。正是由于不冏国家的实际政治体制冇这种相似性，人们才有可能去用抽象的方法考察国家。在本章屮古德诺重要强

4、调的是“法外体制”的重要性，指出要在正式和非正式中，在法内和法外中寻找一个平衡点，并不断进行制度化的努力。第二章，政治功能。古德诺指出政治的功能在于对国家意志的表达，并且强调立法与执法之间必须协调一致，“只有这样，真正的国家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范”。古德诺认为政治的功能与国家的意志的表达有关，这与受到法外力量的影响也有很大关系，他列举了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位。另外，政治的功能与国家意志的执行有关，这是表达国家意志的机关对执行机关的必要控制。其控

5、制的必要性主要体现在：为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出所要实现的合理目的。这种控制是有限度的：①扩展过度：妨碍有效地行使行政功能，②行政效率、表达国家意志的能力下降。在这一章的最后，古德诺总的论述了政治的功能，功能主要与对国家意志的表达冇关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理的表达国家意志等国家主权和政府政治体制问题，还与决定采取何种方式表达国家的意志有关。其次乂与国家意志的执行有关。最后，政治的功能也括：制宪、立法、政府官员选增，以及对国家意志执行功能的控制。第三章，中央与地方政治。在论述中央与地方政治

6、时，古德诺认为，地方如果不受控制，它就会脱离国家（或州）从而会从整体走向分裂。为丫避免分裂，中央政府会通过加强立法（因为行政权在地方手中）的手段来限制地方的权力，保证统一。而地方会采用消极不执行的方式来抵抗。这样一来，一方面国家的意志无法得到贯彻执行，另一方面宪法所规定的地方自治权实际上也遭到了侵犯。在古德诺看来，这正好是美国的形势。因此，要改变这种状态，便只能通过行政权集屮这个唯一的方法。古德诺认为，传统的人们对集权的和恐担心惧实际上是受到了误导，也是没有根据的。所以，古徳诺赞成行政权的必要集权。他这种行政适度的集权思想对于进一步完善我国的行政管理体制有着很重要的意义和启示。执行国家意

7、志的功能叫做行政。古德诺对于行政的定义是非立法的机关的活动通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。他认为，政府行政的构成要素主要有：在司法行政与政府行政之间的分界上的一种功能；法律；统计和半科学的功能；政治与行政分幵的必要性主要表现在城市政府的问题上。古德诺叙述了政府的W种主要功能，即如果政策的问题是根据民意来决定的，那么在行政体制的半科学、准司法、办事和幕僚性的那个部分中，就应该做出长期的任职的规定。而在行政体制