突发事件应急管理体制

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1、突发事件应急管理体制孙壮珍西南科技大学政治学院主要内容应急管理概述我国应急管理体制国外应急管理体制建设的经验与启示一、应急管理概述（一）应急管理的概念应急管理又称为危机管理。是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是一个动态管理，由四个阶段相互衔接而成预防（防灾）纳入城乡规划体系进行灾害风险评估监测监控风险源，排查隐患进行减灾防灾教育、宣传、培训准备（备灾）发布预测、预警信息

2、组织应急演习培训部门之间订立应急计划和预案准备应急人员、装备、物资等响应（救灾）启动应急预案和措施实施紧急处置和救援协调应急组织和行动向社会通报危机状况及政府采取的措施恢复关键性公共设施项目恢复（灾害恢复）启动恢复计划和措施进行重建、修复提供补偿、赔偿、社会救助进行评估和审计功能及内涵应急管理的预防、准备、响应与恢复四个阶段共同构成措施层，并通过对外围灾害层的抵御，以确保目标层的实现，即城市公共安全。（二）应急管理的特征应急管理目标明确应急管理具有很强的公共性应急管理必须政府主导应急管理以强制力作为基础应急管理的决策风险和管理难度大应急管理的对象和预测

3、具有不确定性对应急管理人员的素质要求较高（三）应急管理的产生与推进国际上，2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。2002年，国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。在我国，2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省（市

4、）及大城市制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；2005年上半年国家级预案编制工作完成；2006年1月，国家总体应急预案与专项应急预案发布。三次全国应急管理工作会议2005年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，温家宝总理出席会议并做了“加强应急管理工作的重大意义”的讲话，国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作，重要内容之一就总结和部署预案编制工作。2006年7月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，进一步部署全面推进应急管理工作，提出了加强“一案三制”的具体措施。2007年5月，国务院在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，提出应急管理要

5、“三进”。第四次会议2008年11月28日，马凯在省部级领导干部“突发事件应急管理”专题研讨班结业式上作了题为“全面贯彻落实科学发展观进一步做好应急管理工作”的讲话。二、我国的应急管理体制（一）应急管理体制概述体制也称为“领导体制”、“组织体制”。应急管理体制也可称为行政应急管理体制，是行政管理体制的重要组成部分。应急管理体制通常是指应急管理机构的组织形式，也就是不同层次的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统，包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机

6、构以及日常办事机构等不同层次。（二）我国应急管理组织机构办事机构工作机构地方机构专家组领导机构领导机构国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构，负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。地方各级政府是本行政区域突发事件行政管理工作的行政领导机构。负责本行政区域的突发事件应对工作。国家设立国家突发事件应急指挥机构，统一领导突发事件应对工作。县级以上地方各级政府设立相应的应急管理指挥机构，如突发事件应急委员会。办事机构国务院办公厅设国务院应急管理

7、办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。县级以上地方政府设立应急管理办公机构。工作机构国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。地方机构地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。专家组国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。不

8、同组织机构在职能上的侧重点领导现场指挥日常管理咨询明确各组织机构的职责、权力和义务，明确各参与