浅析突发事件行政应急管理体制

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1、.浅析突发事件行政应急管理体制[摘要]当今社会频繁发生的突发性事件已成为社会关注的热点问题，研究突发事件和减少其造成的巨大损失已刻不容缓。现阶段我国行政应急管理中对突发事件应对办法还不够完善，需要建立一个健全的应急管理体制。通过资料收集、调查研究的方法发现了一些应急方式上急需改进之处，结合自身工作实际并从突发事件应急管理体制的理论、制度、执法层面提出了一些建议，希望通过努力为政府进一步完善应急管理体制提供一些有建设性意义的意见。[关键词]：突发事件行政应急管理体制2010年4月14日7时49分，青海省玉树州玉树县发生7.1级地震

2、。中国地震局网站13时23分发布消息称，青海省玉树县7.1级地震已经造成400多人死亡，上万人受伤，大量房屋倒塌。震中距州府所在古镇仅30公里，城中约有10万居民。目前当地已发生7次地震，至少67人遇难。地震时不少居民仍在梦中，85%以上依山而建的土木房倒塌，很多人被埋。但因交通中断，缺少帐篷、医疗器械、药物和医护人员，导致救援十分困难。据青海玉树抗震指挥部报告，截止16日17时，14日早晨发生的7.1级地震已造成1144人死亡，11744人受伤，1.5万户民房倒塌，有10万户灾民需要转移安置。突发性事件的高频率和巨大的社会危害

3、性都在警示我们加大力度管理突发事件的必要性，我们亟待健全突发事件行政应急管理体制。根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件...和社会安全事件。突发事件尤其是非常规突发事件预测困难、爆发突然、情况复杂、破坏严重，处置要求时间紧、资源需求大，且通常需多部门共同应对，而其发生通常是离散随机的极端小概率事件，几乎没有现成的程序与方法直接可用。因此，它已引起了国际学界和各国政府的广泛关注，

4、其有效应对也成为前沿研究领域。下面分别就自然灾害、事故灾难、社会安全事件三个方面一一阐述我国突发事件应急管理体制目前的研究成果和可能存在的问题。一、我国突发事件应急管理体制的现状（一）自然灾害方面“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，自然灾害对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。它们之中既有地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性灾害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等在较长时间中才能逐渐显现的渐变性灾害；还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。近几年来，国际上对于突发性

5、自然灾害事件的研究从未停止过。就我国而言，实施了国家自然科学基金委非常规突发事件的重大专项计划的规划与资助，该计划对我国应对非常规突发事件在理论方法上和实际效果上有望得到大的提升及突破，最终形成应对非常规突发事件的系统决策平台。政府也逐渐认识到突发性自然灾害应急管理是一项系统工作，需要有灾害管理法律法规体系保障，自然灾害应急管理部门、应急救援队伍相互配合，应急指挥系统与技术平台提供技术支持，还要有相应的应急预案。各单位的专家学者也密切关注突发性自然在灾害事件，并就大规模人群紧急疏散、多人多准则应急群决策方法、多层次应急物资储备体

6、系、应急管理中控制环节的前移和前馈控制模式、航空公司应急管理体系、突发自然灾害事件预警评价指标、应急避难场所的规范化等方面有了新的研究成果。对非常态社会中的非常态法律法规的制定及实施也是一个非常重要的课题。据专家表示，非常态社会中，对常态法律的变通或放弃执行的应急制度是较优选择，可以提高救灾的效率，有效地消解灾难引发的危机。然而研究发现，非常态法律法规实施中存在民众对相关法律法规的认知度不高，灾后恢复重建相关法律法规存在立法漏洞，灾后重建法律规范的社会回应度有待进一步提高等问题。我国应该针对上述问题逐步完善立法，建立较为全面适用

7、的灾害预防应对体系，明确权责，使天灾之后人们的生活工作可以尽快恢复。...（二）事故灾难方面事故灾难是具有灾难性后果的事故，是在人们生产、生活过程中发生的，直接由人的生产、生活活动引发的，违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止，并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。各地政府为了提高防范和应对事故灾难的能力，提出了“五个强化”要求，即强化应急机构建设，强化应急队伍建设，强化应急平台建设，强化应急预案管理，强化应急机制建设。面对消防应急，要健全“一个网络”——完成有线通信系统、无线通信系统、数据共享交互平台、GIS地

8、理信息平台、执勤车辆定位与管理平台等应用系统“四大通信网络”建设，确保公安消防应急救援工作全面覆盖；建立“两个平台”——应急救援数据库平台和练兵科技支撑平台；规范“三个机制”——公安消防部队与社会单位的联合联动机制、与专职消防队的联勤联训机制、灭火救援全勤指挥机