第5章 市政体制

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1、现代市政学（第二版）王佃利张丽萍高原主编现代市政学（第二版）公共管理系列教材第5章市政体制现代市政学（第二版）公共管理系列教材重点问题市政体制概述西方国家的市政体制中国的市政体制现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1市政体制概述体制一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系的制度化的表现形式。良好的体制是高效管理的前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善和发展市政体制、提高市政管理水平，

2、对于增强市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政体制的含义市政体制内涵的三个层次：宏观层次的理解，把市政体制等同于市的建制制度，也称城市行政区划体制中观层次的理解，把市政体制等同于城市政权的组织形式微观层次的理解，把市政体制看做城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1.1市政体制的含义2.市政体制内涵的具体理解市政体制的核心市政体制的核心是权责配置问题。市政体制的特点市政体制的特点主要体现为差异性、多样性、动态性。市政体制的基本要求市政体制是处理和规范城市内外各种关系的

3、制度化、法律化的表现形式、法制化是市政体制的基本要求市政体制的作用现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.1.2市政体制的内容城市政府与其上级政府之间的关系城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系市与所辖区、县之间的关系现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2西方国家的市政体制市政体制从来没有的固定的模式与统一的规范，也不能简单地、抽象地比较其优劣，一种市政体制是否合理主要看这种体制能否适应城市发展的要求，能否取得好的效果，这才是评判市政体制的唯一标准。我们

4、在这里介绍西方的市政体制并不是为了说明西方的市政体制优于我国的市政体制，而是为了通过比较发现不足，找到可以借鉴的地方，推进我国市政体制的发展。现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2.1西方国家市政体制的特点多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力具体形式的灵活多样性市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡各党派以竞选方式取得执政权或参政权大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.2.2西方国家市政体制的主要形式市长—议会制市长—议会制又称强市长制，

5、市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。现代市政学（第二版）公共管理系列教材议会—市长制议会—市长制又称弱市长制，主要特征是市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。市议会制市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。现代市政学（第二版）公共管理系列教材市委员会制市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。市经理制市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。现代市政学（第二

6、版）公共管理系列教材5.2.3大都市的管理体制大都市与我们平常所说的大城市并非一个概念，大城市是统一的行政区域，而大都市区域则是以大城市为中心，多个大小不一，地理位置临近的行政区域的紧密或松散的联合。现代市政学（第二版）公共管理系列教材少数大城市允许设立市辖区大城市对周边县乡镇的部分性管理大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同形式的合作现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3我国的市政体制5.3.1我国市政体制内容及特点城乡合治，建制性质双重不同建制，行政地位不一组织设置，结构形式同一法律地位具有非自治性中共市委处于领导核心地位市拥有对内设层级的领导权现代市政

7、学（第二版）公共管理系列教材5.3.2我国市政体制的改革与发展城市管理自主权的扩大城市管理重心的下移层级结构的调整管理体制的创新市政体制走向规范、高效、民主现代市政学（第二版）公共管理系列教材5.3.3市领导县体制市领导县体制的形成我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导的县也是该市的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的领导权。这种体制被称为“市领导县体制”，是市政体制的重要组成部分，也是中国市政体制的一大特点。现代市政学（第二版）公共管理系列教材市领导县体制的弊端“地级市管县”缺少充分的法律依据。管理成本

8、增加，行政效率低下。市县矛盾突出，不利