市政学第5章市政体制

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1、第5章市政体制5.1市政体制概述5.2西方国家的市政体制5.3中国的市政体制25.1市政体制概述5.1.1市政体制的含义5.1.2市政体制与国家政体之间的关系5.1.3市政体制的作用35.1.1市政体制的含义市政体制是国家政权在城市的延伸，即城市政权的组织形式，本质上是处理城市中的各阶级、阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法律、规章和制度的总称。4市政体制的形式取决于各国社会各阶级、阶层、社会集团等的

2、力量对比，以及经济发展水平、政治制度和历史文化传统等具体情况的不同，同时市政体制的调整与变革也必须适应社会的发展与公众的利益要求。我国市政体制的主要形式是市人民代表大会。5市政体制主要内容是城市中的国家权力在政党组织与国家机构之间，代议机构、行政机构和司法机构之间的分配及相互制约的关系。我国的政体是人民代表大会制，市人大是城市中名义上的最高权力机关，但实际上城市权力中心是中共市委，尤其在市委常委会。6市政体制的内容1.城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。在市政体制中，城市的政党组织与国家机构

3、、城市的代议机构与行政机构的关系是两对基本关系，决定着市政体制中的其他关系。2.城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系。在我国，中共市委与城市国家机构的关系是市政体制的首要关系。中共市委是城市政权的中心，拥有对城市所有国家机构的领导权。3.市级政权与所辖区、县之间的关系我国实行市领导县的市政体制。市与所辖区、县的关系，主要指市级政党组织、国家机构与区县级政党组织、国家机构之间的关系，也是城市政权组织形式的重要组成部分。7市政体制法制化1.意义：法律不仅调整公民、法人、政府之间的关系，而且调整城市

4、个国家机构、政党组织之间的关系。2.核心：将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化。3.用法律规定城市的政党组织、国家机构之间的组织人事、决策审批和工作监督等方面的关系。4.关键：司法保障机制，即有司法机构保障市政体制法律的实施。85.1.2市政体制与国家政体之间的关系1.一方面，国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式与国家政体的形式相统一。（1）国体与城市政权性质的统一性规定着政体与市政体制的统一性。（2）国家政体和市政体制都具有共和的特征。（3）统治阶级遵循在国家和城市处理本阶级内

5、部关系的政权组织形式的统一性。92.另一方面，市政体制与国家政体相比较，具有灵活性和多样性。因为，市政体制的内容和形式还受制于其他多种因素，如生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗和文化心理等具体的国情和市情。103.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。（1）城市政权是国家政权的重要基础。（2）国家政权与城市政权之间有上下级关系。（3）城市政权是国家政权的组成部分，市政体制也是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。（4）国家政体不仅起源于市政体制，而且不断地从市政体制的发展中吸取营养。115.

6、1.3市政体制的作用1.市政体制通过调整统治阶级内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性。2.市政体制通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。3.市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。124.市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理的职能。5.市政体制通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。135.2西方国家的市政体制5.2.1西方国家的市

7、政体制特点5.2.2西方国家市政体制的类型5.2.3大都市地区的管理体制145.2.1西方国家的市政体制特点1.形式多样化。2.政党在城市的组织通过竞争，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权；当选市长，主导城市的行政权。3.西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，各自对选民负责，并且相互制衡。4.城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。5.西方国家城市的利益集团比较活跃，既直接向城市的国家机构表达利益，又通过动员选民投票，制约着政党组织

8、对城市的国家机构的影响力。15发达国家市政体制的共性特点1.城市政府为相对独立的基层行政单位。2.城市政府普遍享有自治权力。发达国家划分不同的地方行政层级，主要目的不是为了层层进行行政节制，而是为了方便管理以及更好地提供地方公共产品和服务。3.议会在市政管理中扮演重要角色。议会的职责主要体现在行使城市立法权、议决权、重大人事任免权、监督行政权和财政预算权。4.实行公共产品的多中心供给体制。市政管理更多地依赖民间和私人机构，通过公私合作实现公