市政管理体制课件

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1、市政管理学第3章市政管理体制管理资料第一节市政管理体制概述一、市政管理体制的内涵市政管理体制：城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征，其发展要受到一国政治、经济、传统文化等诸多因素的影响。我国的市政管理体制主要包括：市政管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。一、市政管理体制的内涵我国市政管理体制具有以下四个方面的内容：市建制体制设市的标准市行政地位市的自治权力市与上下级的权力关系市政府构成体制三权分立；一府两院一、市政管理体制的内涵我国市政管理体制具有以下四个方面的

2、内容：市行政管理体制行政领导体制行政管理跨度和管理层次各部门责权利关系及其运行机制市公共事务管理体制政企关系、政事关系、企事关系二、我国市政管理体制的变迁（一）市政管理体制的产生时期中国的市建制出现于清朝末期1905年，清政府五大臣出访欧美日1909年1月，清王朝颁布《城镇乡地方自治章程》：城乡划分；立法（议事会）和行政（董事会）分设。标志着我国近代意义上的“市”及市政管理组织的产生。1911年（辛亥革命、北洋政府、军阀割据）：各地市政体制不一，留有晚清痕迹，且曲折起伏。1921年：北洋政府《市自治制施行细则》。特殊市和普通市；议行分设。二、我国市政管理体制的变迁（一）市政管理体制的产生时期1

3、928年（蒋介石专政、民国政府）7月，颁布《特别市组织法》《市组织法》：规定设置市制（特别市、普通市）的标准。1930年5月，新《市组织法》：行政院辖市和省辖市；闾邻制1933和1947年，两度修改《市组织法》：改侣邻制为保甲制至此，我国的市建制已较为健全，地方自治、省县二级，市政管理体制已基本成型。二、我国市政管理体制的变迁（二）市政管理体制初步发展时期1933-1949年，中共在苏区、边区和解放区等不同时期的革命根据地开始组织市镇政权的尝试。1933年12月，《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法》（草案）：城市分中央直属、省属、县属、区属4等，下设各种委员会。1942年4月，《陕甘宁边区

4、各级参议会组织条例》、《陕甘宁边区各级参议会选举条例》；1943年10月，《修正陕甘宁边区乡（市）政府组织暂行条例》：市分三级，三三制。1946年3、4月间，晋察冀边区《张家口市参议会选举暂行条例》、《张家口市参议会组织暂行条例》、《张家口市政府组织条例》，为新中国市政管理体制的建设奠定了良好的基础。二、我国市政管理体制的变迁（二）市政管理体制初步发展时期建国之初：131个建制市，其中12个直辖市。除直辖市外，由省、自治区或行署区领导。市政体制初具雏形。1949年12月，《市各界人民代表会议组织原则》1950年1月，《市人民政府组织通则》：此时，市人民政府实际上是一级政权机关，兼行立法和行政职

5、能。1954年，立宪、立法。以法律形式确立市政体制，组织形式和权力关系。此后，市政管理体制在一段时间内处于相对稳定阶段。二、我国市政管理体制的变迁（三）市政管理体制发展的停滞时期（1958-1979）1958—1961年，三年困难时期。其后，减少城市数量，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行。1966年，文化大革命，市政体制遭到破坏。二、我国市政管理体制的变迁（四）市政管理体制快速发展时期十一届三中全会后，加速发展的新时期。市政管理体制得到健全和发展，市政组织结构进一步完善。1979年9月，地方各级革命委员会改为地方各级人民政府。同年，市委、市政府分署办公。1982年12月，五届全国人大五次会议

6、，新《宪法》、《中华人民共和国地方组织法》，对市政体制做出重新规定。可以制定和颁布地方性法规。1982年，党中央、国务院，改革行政公署体制，实行市县合并、市领导县体制。1986年12月，全国人大常委会再次修改《地方组织法》，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定。1995年2月，全国人大常委会再次修改《地方组织法》，任期3年改5年。第二节发达国家市政管理体制例介一、美国联邦制下地方分权的市政体制自治、中心控制机构（层级制）（一）市长—市议会制是基于分权原则设有立法、行政、司法三种功能的机构。（一）市长—市议会制1、强市长制议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地

7、位。优点：有利于提高行政效率缺点：容易引起市长专权并激化府会矛盾选民市议会市长市行政管理部门部门部门（一）市长—市议会制2、弱市长制议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。中小城市，早期形式。优点：有利于监督市政府工作缺点：可能会降低行政效率选民市议会部门部门部门委员会委员会委员会市长（一）市长—市议会制3、市长—行政长官制由市长任命一名对自己负责的行政长官或称首席行政官，具体