市政管理体制2

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5、on”。与管理体制有关的研究，国外主要归在公共组织研究的范畴内。以最新出版的公共行政学领域的经典著作《公共管理学手册》（HandbookofPublicAdministration）主要内容看，并无关于管理体制方面的论述，仅有组织理论部分与之相关。要知道，《公共管理学手册》并非一般意义上的手册，其第一版被《美国参考书年鉴》誉为“一个有接触学术价值的贡献”。它凝聚了35位本学科顶尖级专家的学术贡献，是百科全书式的学科发展的全景式画卷。杰克·雷斌等：《公共管理学手册（第二版）》，中山大学出版社，2006年版，第2页。政府行政管理体制又称为行

6、政体制、政府体制、政府管理体制或行政管理体制。对政府行政管理体制的概念，没有定论，国内的很多学者都是用描述内容的方式来代替管理体制的定义。皮黔生在其著作《走出孤岛》中对管理体制以此加以论述。他认为体制改革的内容包括两个层次：一是作为基础的经济结构以及相关的经济模式；二是包括政企法律关系、权力来源和机构设置在内的管理体制。他还认为，政企关系的改变，将导致政府职能和政府定位的转变，这种改革就是管理体制改革。皮黔生等：《走出孤岛》，生活·读书·新知三联书店，2004年版，第166-167页。行政管理体制就是国家行政机关以管理权限的划分为基础所

7、设置的机构和各种管理制度的体系。或者说，行政管理体制就是行政管理的制度化、体系化。行政管理体制是指的国家行政权力的体制，它以行政机关为代表。行政机关是以具有不同管理权限为基础、形成等级和隶属关系的各级政府组成的。同时，就单独一个行政机关的内部说，也有职权的划分问题。包括内部各层次的职责范围和行使职权的方式方法等。应松年：“论行政管理体制”，见张云伦主编：《中国机构的沿革》，中国经济出版社，1988年版，第328页。徐仁璋把行政管理体制概念中比较有代表性的观点分类如下：徐仁璋：《公共行政学》，中国财政经济出版社，2002年版，第342-3

8、43页。制度因素说认为，一般意义上，行政管理体制泛指国家机构、企事业单位的组织机构设置与管理权限的划分的制度。此解释的缺点在如：范围过于狭窄，不能涵盖政府行政管理体制的所有内容，行政管理体制应包括行政组织、