市政管理学第4章国外市政体制

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1、市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材第4章国外市政体制重点问题西方国家的城市自治制度西方国家市政体制的类型美国市政体制和市政职能议会经理制的优缺点分析发达国家市政体制的特点大都市地区公共治理变革市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材4.1国外市政体制概览4.1.1国外城市自治制度1、城市政府的治理地位是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地位具有很大差异。市政管理学（第三版）2

2、1世纪公共管理系列教材联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国）单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统一领导。（典型：英国、法国）市政管理学（第三版）21世纪公

3、共管理系列教材4.1国外市政体制概览2、西方国家的城市自治制度城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。各国城市自治制度的共同特点：（1）依法划定城市自治机关的自治职权。（2）市自治机关由城市居民直接选举产生。（3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材4.1国外市政体制概览4.1.2国外市政体制的类型市政

4、体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。一、议会市长制（弱市长制）实行议会市长制(council-mayorform)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市市长主持弱市长制的特征（以美国的议会市长制为例）：选民分别选举产生市长和市议会；市议会不但掌握着立法权，而且掌握着行政执行权，可以直接任命一些重要部门的行政首长，并对市长委任的官员拥有批准权；市长

5、的权力受到限制，市长与市议会分享权力；市议会对市政预算拥有基本的控制权，主要通过市议会的预算或财政委员会发挥作用。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材在弱市长制下，属于市政府工作部门序列的行政机关对市长和市议会双重负责。重要的行政部门负责人由议会直接任免，其他行政部门负责人以及委员会的成员由市长提名，经市议会表决同意

6、后，再由市长任免。行政机关有责任向市议会报告工作。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材二、市长议会制（强市长制）实行市长议会制（mayor-councilform）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。典型：法国所有城市、美国多数大城市市长有否决权市长议会制的基本特征（以美国强市长制为例）：市长和市议会分别由市民选举产生，市

7、长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员；市长是城市的行政首脑，拥有全部行政权威，负责有效执行法律以及规章制度，市长有权独立任免市政府各工作部门的首长，无需议会批准；财政预算权主要掌握在市长手中；市议会有权制定规章制度和当地法律，市长也拥有一定立法权。市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；“首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较适用。它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市

8、长不尊重市议会，二者容易