市政管理学（第二版）第4章国外市政体制[全稿]

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1、市政管理学（第二版）杨宏山编著第4章国外市政体制重点问题西方国家的城市自治制度西方国家市政体制的类型美国I）J政体制和I）J政职能议会经理制的优缺点分析发达国家市政体制的特点大都市地区公共治理变革43>.l国外市政体制概览4.1.1国外城市自治制度1>城市政府的治理地位是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理屮的自主性程度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理屮的地位具冇很大差异。联邦制国

2、家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市政体制具冇多样性特征。（典型：美国）单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地方政府，都必须执行屮央政府政策，接受中央政府的统一领导。（典型：英国、法国）4.1国

3、外市政体制概览4.1.1国外城市自治制度2、西方国家的城市自治制度城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行a主管理的城市管理制度。各国城市自治制度的共同特点：（1）依法划定城市自治机关的自治职权。（2）市自治机关由城市居民直接选举产生。（3）市政府负有推行城市白治和执行中央政令的双重职责。（4）市政府冇权通过法律手段抵制中央越权干预。（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。4.1国外市政体制概览4.1.2国外市政体

4、制的类型市政体制，亦称市政组织形式，是关丁•城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。一、议会市长制（弱市长制）实彳亍议会市氏制（council-mayorfornrO的城市,其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处丁•优势地位。市长只冇一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。典型：F1本各城市、美国一些中小城市和少数大城市城市选民市议会市长警察消防教育公共工程街道卫生公园规划等市长主持4.1国外市政体制概览4.1.2国外市政体制的类型二、市长

5、议会制（强市长制）实行市长议会制（mayor-councilform）的城市，其议决机构和行政机构分设,市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市＜不仅是议会的议也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只冇中央政府有权撤销市长的职务。典型：法国所冇城市、美国多数大城市城市选民市议会市长警察消防教育公共工程街道卫生公园规划等市长冇否决权4.1国外市政体制概览选民议会（市长由议会推选，礼仪性职权）察消防教育公共工

6、程街卫生公园规划等4.1.2国外市政体制的类型三、市议会制市议会制(councilform)由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。典型：英国各城市、加拿大大多数城市4.1国外市政体制概览4.1.2国外市政体制的类型四、市委员会制市委员会制(commissionform)类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能曲上层政府任命产生。美国有3%的小城市采用这种体制，人口在25万・50万的城市只有3个采用此制。选

7、民委员会(市长主持会议)察消防教育工程街道卫生公园规划等上层机构4.1国外市政体制概览4.1.2国外市政体制的类型五、议会经理制议会经理制(council・managerform)起源于美国弗吉尼亚州的斯汤顿(Staunton)市，1909>8年该市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。城市选民市议会市长警察消防教育公共工程街道卫生公园规划

8、等市长是市议会成员/市长主持议会城市经理任命4.2国外由政体制举要4.2.1美国的市政体制1、市政体制的类型美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和议会经理制四种类型。其中，实行市长制（包括强市长制和弱市长制）的城市约占43%,多数城市实行议会经理制。美国大城市普遍采用市长制，市长和市立法机构的议员均为全职并有薪金。强市长制主要见于美国的大城市。弱市长制常见于中小城市。市委员