美国引进高层次创新型科技人才的政策及启示

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1、外国领导WAIGUOLINGDA美国引进高层次创新型科技人才的政策及启示□曹欢郭朝晖当今世界各国，综合国力的竞争越来越体现为科科技人才是指具有良好品德和科技才能，从事或技的竞争，科技人才越来越成为科技发展的决定性因有潜力从事科技活动，能够进行创造性劳动，并在工素。根据2008年中国科协发布的《中国科技人力资源作中做出一定贡献的人员。高层次创新型科技人才通发展研究报告》显示，中国当前科技人力资源总量已常是指那些具有非凡创造力并做出巨大贡献的科技经达到4246万，略高于美国的4200万，低于欧盟的人才。我们认为，

2、高层次创新型科技人才主要包括：5400万，已经是世界上科技人力资源大国。但是，中（1）享有院士、科学家等学术界最高荣誉称号的领军国还远远不是一个人才强国，中国人才资源仅占人力人物；（2）各学术技术领域的带头人和在国际上有影资源总量的5.7％左右，而高层次人才资源仅占人才响的科技帅才；（3）对国家有突出贡献的专家、国家主资源总量的5.5％左右。高层次创新型科技人才的不要科技奖励获奖者、国家重要项目的首席科学家；（4）足，已经成为制约我国科技创新和科技进步的瓶颈。重大科技成果、专利的发明人，著名企业的技术研发美国

3、作为世界头号强国，它的历史不过200多年，却负责人；（5）在国际上公认的权威期刊上发表有价值拥有世界上1/2的博士、1/3的硕士和1/4的学士，美论文并有高引用率的第一作者等。这些高层次创新型国拥有的世界顶级科学家占全世界的一半还多，是中科技人才具有以下几个共同特征：一是高端性，处于国的200倍，其引进高层次创新型科技人才的政策，人才金字塔结构的顶端位置，是本行业、本领域中的对我国增强综合国力，建设创新型国家具有一定的参顶尖科技人才；二是稀缺性，数量相对较少，属于稀缺考借鉴作用。人才；三是创造性，能够创造出新

4、的有价值、有影响的一、高层次创新型科技人才的界定科学技术、发明专利等；四是典范性，在自身获得重大《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020成就的同时，还能在其所在团队和领域起到很好的示年)》指出，人才是指具有一定的专业知识或专门技范作用，可以带领或激励一大批人的成长。能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力二、美国引进高层次创新型科技人才的政策分析资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社在发展国家经济和增强国家实力的过程中，美国会发展的第一资源。政府长期以来奉行人才引进战略，从世界各地网罗人

5、*作者：曹欢，湖北工业大学外国语学院讲师；郭朝晖，武汉科技大学管理学院讲师。本文系武汉科技大学校基金项目“武汉城市圈人才生态环境优化与区域创新研究”（项目编号：2010xz040），湖北省软科学研究专项计划“武汉城市圈创新人才开发战略规划”（项目编号：2009DEA060）的研究成果之一。湖北教育领导科学论坛662011年第2期外国领导WAIGUOLINGDAO才尤其是高层次创新型科技人才。二战后美国取得的赖特计划》，每年通过提供奖学金接受各国学生及学科技成果中，有80%是由引进的外国人才完成的。美者赴美学习

6、。吸引外国留学生、聘用外国专家学者充国核武器的研制、《阿波罗登月计划》的实施、计算机实科研队伍一直是美国高等教育的基本政策，也是美的诞生和应用，在很大程度上，都是依靠移居美国的国引进高层次创新型科技人才的重要举措。2004年，科学家们实现的。事实上，争夺高层次创新型科技人全世界近40%的国际学生来美学习，其他接受国际学才，已经成为美国同世界其他国家进行角逐的中心任生较多的国家分别为英国、德国、法国、澳大利亚。务。尤其是从20世纪90年代开始，美国政府加大吸2006—2007学年美国接受国际学生58.3万人，其

7、中引国外科技人才的力度，通过移民、留学生、国际交流印度学生达8.4万人，稳居榜首，其次是中国和韩国。与合作等政策从全世界吸引了大批高层次创新型科外国学生在美国高校毕业后，多数留在美国继续深造技人才，为美国的利益服务。或工作，其中有一半人定居美国，这些人很多成为美（一）职业移民政策。美国是世界上最大的移民国国科技界的中坚骨干力量。据统计，1992—1995年有家，“技术移民”历来就是美国人才队伍最重要的来源68%的非美国出生的博士留在美国工作与深造，之一，美国政府通过制定职业移民政策吸引高层次创2000—200

8、3年这一比例上升到74%，其中学成留美新型科技人才。H—IB签证是美国给具有特殊专长的学生中比例最高的来自于中国和印度，而日本、韩国、外国人签发的入境证件，允许具有学士学位或更高学法国、意大利、西班牙等国的学生在美学成后则大多位的外国人到美国工作。随着科学技术的发展，美国返国。2006年全美共有15947个博士学位授予非美对高层次创新型科技人才的需求与日俱增，H—IB签国出生的公民，这一数字占博士授