大均衡观下的“ 略” 与“ 策”

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1、现代教育管理·2009年第1期比较教育大均衡观下的“略”与“策”———法国义务教育均衡发展政策评析孙启林，周世厚（东北师范大学，吉林长春130024）摘要：20世纪初，法国基本普及义务教育，进而追求义务教育的均衡与平等。在为此而进行的教育改革及其采取的教育政策中，明显地贯穿着一种“大均衡观”。为实现义务教育的均衡发展，法国既重视对教育制度的调整，也重视教育外部条件的保障；不但关注义务教育本身的改革，更将视野拓展到学前教育与义务教育结束后的教育阶段。法国的“大均衡”理念，在一定程度上超越了当前我国部分学者对义务教育均衡发展的理解，具有重要的借鉴意义。关键词：法国义务教育

2、；均衡发展；政策评析中图分类号：G512．3文献标识码：A文章编号：1674-5485（2009）01-0095-04义务教育在提高国民素质、促进社会发展中起衡化实际涉及两个方面：“治内”与“治外”。“治内”着举足轻重的作用，同时也反映了一个国家的民主指义务教育制度的内部均衡化，实现制度性的机会状态与社会的公平程度。20世纪初，法国的义务教平等；“治外”指义务教育外部均衡化，保证外部条育基本普及，逐步转入均衡化阶段。重温这段历程，件的平等。梳理并分析法国义务教育均衡发展的“略”与“策”，（一）“治内”之策：实现义务教育单轨制并探究其中蕴含的均衡观念，对于加深我们对义务

3、同许多西方国家一样，法国在教育发展过程中教育均衡发展的认识，有重要的启示意义。形成了双轨学制，两轨间互不相通，等级性明显。当人们开始关注教育的民主与平等时，这种体制的不一、“内”与“外”并治合理性凸现出来，成为改革的首要对象。究其根本，追求义务教育的均衡就是追求机会一战后，法国的初等教育中存在着两类教育机的均衡，即保证每个人有“实现他自己的潜力和创构：公立小学，主要招收工人阶级的后代；国立中学造他自己未来的权利”[1]或市立中学的小学班，招生对象主要是资产阶级的。机会的均衡应包括两个方面,制度性机会均衡与条件性机会均衡，缺一不可。子女，属于中学的预备班。两类小学的教师

4、资格与前者指在制度上，每个人都拥有平等地接受各级各教学内容并不相同。1925年，法国政府开始了对小类教育的机会，不存在制度性的机会剥夺；后者指学阶段“双轨制”的改革。法国政府规定，两类初等每个人都具备利用机会所必需的条件。早在19世教育机构的从教人员都应具备相同的资格，并以同纪80年代，法国就通过《费里法案》确立了义务教样的标准进行考核。次年，法国政府规定两类小学育制度。但由于历史局限，当时义务教育发展的重在教学中使用统一的教学大纲，教授同样的内容。[2]点在于普及，均衡化尚未提及。在很长时期内，法国1945年，法国政府取消了市立中学与国立中学附设义务教育阶段的教育结

5、构与制度存在着明显的等的小学班，初等教育完全由公立小学实施，从而在级性，导致了受教育机会分布的不均衡。因而，当义法律层面实现了小学阶段学校的统一化。务教育的普及问题得到解决后，法国的义务教育均中学阶段的学制调整相对复杂。一战后，法国作者简介：孙启林（1944-），男，吉林德惠人，东北师范大学国际与比较教育研究所所长，教授，博士生导师，研究方向：国际基础教育比较；周世厚（1983-），男，辽宁朝阳人，东北师范大学国际与比较教育研究所博士生。·95·初中阶段的普通教育学校有三类：市立中学、国立务教育的正常普及，法国政府对全国内学校布局进中学、小学补充教育学校。20世纪30

6、年代初，法国行了整体调整。政府逐步实现了中等教育阶段的免费教育，在经济根据政府的规定，小学的招生半径为3公里，以上为下层子弟进入市立中学和国立中学排除了障此为标准来设立学校，保证学校数量多、分布广，以碍，消除了社会上层阶级在中等教育中的垄断优势。方便儿童入学。在初中的布局方面，法国政府把全国从此，市立中学、国立中学开始面向所有小学毕业划分为若干招生片，每个招生片涵盖居民5000－生招生，小学毕业考试的成绩成为录取的唯一标准。6000人，初中的招生半径为15－20公里，以此确定仅从1936年至1939年，法国公立中学的数量就从初中的数量与位置，其规模视招生片内的适龄学生

7、[3]人数而定。在初中的基础上，至少10个招生片联合18万增加到27万。1959年的教育改革取消了小学补充班，以市立普通教育中学代之。这样，就把原设立1所高中，每所高中要涵盖20万以上的居民或小学补充班升级到与市立中学、国立中学同等地[5]在各招生片内，学生就近入400－500名适龄学生。位，使原来的封闭结构变成开放式结构。此次改革取学，公立学校禁止择校。消了小学升初中的升学考试，以利于下层学生就学。在学校布局调整过程中，法国对学校的数量、位同时，将各类初中的前两年设为“观察阶段”，所有的置与规模等方面的规划是系统的、严格的。因而，从学生均学习同样的