巴西参与式预算经验借鉴及启示

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1、参与式预算巴西参与式预算经验借鉴及启示12王淑杰孟金环（1.中央财经大学，北京100081；2.内蒙古交通职业技术学院，赤峰024000）内容提要：参与式预算是公民就公共资源的分配问题进行协商的决策过程。巴西率先实行的参与式预算在提高行政绩效和政治民主方面发挥了重要作用，目前已被世界上300多个城市效仿。本文从巴西参与式预算的背景谈起，从类型、参与角色和动机、规则等方面分析参与式预算的运作机制，并进一步分析了参与式预算的积极作用，运作的局限性以及前提条件。关键词：参与式预算机制巴西中图分类号：F811.3文献标志码：A文章编号：1672-9544（2011）09-0032-04序的倒

2、置，也就是要改变长久以来将公共资源用于一、背景情况中上阶层的趋势，帮助贫困阶层获得更多的预算资自从1985年民主政权重建以来，巴西政治中充源。工党当时获胜时面临的是财政赤字、行政秩序斥着传统的人情制度、社会排斥制度以及腐败等，无混乱的政权。在其就职的头两年，工党试行了多种数的政府、非营利组织、社会运动和政治党派出现了手段来解决财政赤字问题，同时还要让公民直接参参与预算的理念，以提高政策效果和充实年轻的民主与政府行为，倒置了前任政府的财政支出优先序，制度。20世纪90年代前期，巴西新宪法颁布后，市场参与预算就是在这种试行中逐渐产生。当人们意识化改革开始推进，包括实行贸易自由化、放松经济

3、规到参与预算是重要的政府决策途径时，参与人数也制以及私有化。90年代中期，为维持货币稳定又采取越来越多。在参与预算的前两年（1989年和1990了平衡联邦预算和减少政府支出的种种举措，参与预年），不到1000名公民参与，到1992年参与人数已算便是在这一追求政府民主和高效行政双目标的背经跃升到8000人。1992年工党连任，参与预算也得景下出现的。纵观世界上推行参与预算的其他地方，以发展，参与人数已经到20000人。在最初的1990如印度班加罗尔、乌干达、美国俄亥俄州戴顿市、我国年，参与预算在巴西的12个城市推行，目前在巴西温岭等也都是在类似的背景下引入参与预算的。①5560个市镇中

4、有194个使用参与式预算，到2005参与预算最早于1989年在巴西的巴托阿雷格年它已经扩展到了世界上的300多个城市。市（巴西最南部州的首府）推行，该市有100万人二、参与式预算的类型口，收入处于国内富裕水平。1988年工党在市选举中获胜。工党的运动就是基于民主参与和支出优先参与式预算主要有两种类型。一种是参与具体〔收稿日期〕2010-09-10〔作者简介〕王淑杰，财政学院副教授，博士，研究方向为财政经济与公共预算管理；孟金环，助教，研究方向为财税理论与政策。〔基金项目〕该论文是国家社科基金《财政民主和监督的环境基础研究-基于预算透明度》（课题批准号是09BZZ036）的阶段性研究成

5、果。①数据来源于BrainWampler.Aguidetoparticipatorybudgeting.Participatorybudgeting[M].theworldbank，2007：p22。32地方财政研究/2011.9/第9期参与式预算的公共项目预算，比如某条街道的铺设；另一种是是处理有关城市整体而不仅是地区性的公共事务参与主题性预算，关注宏观政策而不涉及具体的项和决策，争取更多利益群体的关注和参与，诸如还目，比如增加医疗方面的支出。最初大多数的预算未加入进来的商业社区和中产阶级。在阿雷格港参与类型都是公共项目，随着时间的推移，参与类市，关于交通的参与式预算主题成功地让社

6、区领袖型逐渐扩大到一般性的社会政策。和出租汽车司机走到一起，讨论城市更加广泛的问（一）公共项目题。社区领导强烈要求增加公共汽车线路，而出租将公共项目纳入预算参与有如下原因：汽车司机则坚持公共资金使用应该减轻他们的工1.有助于建立起参与行为和参与效果之间的作压力。这个讨论会为有关利益方提供了公开表达直接联系。参与者选择某一个项目时，他当然希望分歧并寻求解决方案的机会。政府能够执行。一旦政府成功执行这个项目时，他三、参与式预算的角色和动机就会意识到参与的重要性。2.有助于社区因地制宜地决定它的发展。参与（一）公民个人预算有利于分权，而分权有利于社区更好地决定如参与者绝大部分是中产阶级的下

7、层，小部分来何发展。在巴西的实践中，很多社区团体最初提出自中产阶级的中层和上层，富裕和贫穷的阶级都没一些小的预算项目，后来逐渐扩大了项目需求。比有参与。参与者的性别分布很均匀，而从种族上看如，社区联合体最初只提出街道铺设，后来则提出大多是白人而且多为中年，平均年龄35岁左右。大居住工程或者公共医疗中心建设。特别在政府成功多数的参与者是工薪阶层以及退休人员，失业者的实施了参与预算的项目时，代表们开始思考如何获参与率极低。得更大的预算项目。当然，前提是公民比政