德国预算管理的启示与借鉴

《德国预算管理的启示与借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、德国预算管理的启示与借鉴德国预算管理的启示与借鉴一,德国的预算带l_压模式德国是一个法制国家,预算管理的律体系比较健全,任何财政活动都必依法进行.与预算管理相关的法律主有四个层次:即德国基本法,财政法,度财政法和其他财政法律法规.德国:本法的作用相当于宪法,它规定了财职能,支出范围,预算原则等内容.联;财政法是根据基本法而制定的部门,是预算管理的直接法律依据.德国的预算制度由五年的财政计划l当年的财政预算构成.当年的财政预:必须以五年的财政计划为依据,是一壤动式的五年计划,逐年修改.德国财:预算由总预算和单项预算组成,总预:是单项预算的汇总,同时,对

2、于支出权和义务权限分别作出预算.德国财政i算制度的一个重要特点,是把五年财计划作为每个年度财政预算的一部,并划分两种支出权限.根据德国预算法,联邦,州和市镇三财政采用统一的预算规则,适用统一)评价标准基本法对各级政府的事权]财权做了原则规定,明确了各级政府支出责任和税收分配制度.从事权划r上看,关系到整个国家利益的事项是∈邦政府的职责,如安全,国防,外交,货j政策,高速公路和跨州长途公路,通讯业,大型研究项目,科学发展事业,社保险等:州政府的主要职责是负责中,学和大学教育,警察,文化事业,社会济和税务管理等.地方政府的主要职i是短途公共交通,地方道路

3、建设,水电气供应,废水处理和城市建设规划,学,剧院,博物馆,医院,体育场所,公共■口黄剑青游泳池,成人教育和青少年的校外辅导等.从财政收入看,主要来自税收,目前全国共有41个税种,其中的所得税,营业税,增值税等7个税种为三级政府共享,联邦政府独有的税种主要有燃油税,关税,咖啡税等;州政府独有的税种主要有遗产继承税,汽车税,地产税,啤酒税,博彩税等;地方政府独有税种主要有狗税,饮料税,娱乐税,打渔税等.在收入划分的基础上,为了保证各地公共服务支出水平的接近,联邦政府通过纵向与横向两种转移支付形式对经济不发达的地区给予支持.德国是联邦制国家,各级政府都有

4、立法权,财政法也规定了各级政府预算独立,但各级政府预算必须采用统一的预算规则,各级政府在相同的法律环境下编制预算,自主处理各级政府的预算事宜.二,德国的预算管理(一)预算编制.1.编制原则.以支定收原则.以政府履行职能的资金需要确定预算收入.实行这一原则的前提是德国公共财政健全,政府职能明晰,在这种情况下,财政应保证政府履行职能的经费需要.收支平衡原则.预算所列支出必须与预算所列收入相等.目前德国预算平衡的口径是广义上的,即收入预算包含债务收入,因此,近年来德国控制财政赤字的重点放在控制新增债务规模上.完整统一原则.部门预算由收入预算和支出预算两部分

5、组成,单位的所有收入全部进入预算,不允许任何预算外的支出,除了国有企业和国家的特殊基金外,任何机关不得有特殊预算.收支覆盖原则.即所有的财政收入平衡所有的财政支出,不存在对特殊支出的优先考虑,也不允许因为没有相应的收入而将重要的任务后推.为了真实全面反映预算收支情况,收入和支出分开预算,单独反映,不允许以收抵支或以支抵收.主要目的是防止有行政性收费的单位在计算收入时扣除成本,只反映净收入.经济节约原则.经济性在节约之上,经济性是指以尽可能少的支出达到一定的效果或以一定的支出达到尽可能好的效果.真实透明原则.真实性要求各个预算项目尽量接近实际,各支出数

6、额能够直接计算出来的就得准确计算,不能直接计算的要进行估算,尽可能接近实际.透明性要求预算要尽量细化,分类清晰.2.编制程序.德国预算年度是1月1日到12月31日.财政部门在每年的12月份或下年度的1月份向各部门发出编制预算通知.各部门于3月初完成本部门的预算编制报财政部门,同时报审计署.财政部门对各部门预算进行审核,可以对部门预算的收支情况进行调整,并就此与有关部门进行谈判,经过审核与谈判,财政部门提出最终的预算草案,供内阁讨论,8月正式公布下一年度的政府预算草案.9月1日前,要将通过的预算草案提交联邦议院和联邦参议院审批.首先由联邦参议院对预算草

7、案进行审核,并提交审核意见.财政部门对参议院的意见进行答复,经内阁讨论后,作为政府的答复意见交参议院.参议院的意见和政府的答复意见将由参议院提交议院.议院对预算进行三读通过.3.编制方法.一是单项核算方法.政府年度预算由总预算和单项预算(各个部门预算)组成,总预算是由单项预算汇总而成.因此,预算编制的重点是单项预算的编制.预算编制不实行综合定额法.而是采用单项核算的办法,预算项目细化到最小单元,分别核算,如垃圾清理费,冬季扫雪开支等都逐一核算.各项开支标准,计算办法等都有明确的法律规定.如对党派补助标准为:根据各政党影响力的大小给予一定补助.标准是进

8、入议会的党派(只有超过选票15%的党派才能进入议会)的选民数×2.不进入议会的不予补助.在计算各项支出时,对