德国预算管理和审查监督几点启示

《德国预算管理和审查监督几点启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、德国预算管理和审查监督几点启示　　德国是联邦制国家，分为联邦、州和地方政府，德国联邦和州预算各自独立，有权决定自己的收入和支出。联邦预算的编制、执行权属于行政权，归属于联邦财政部；预算审批决定权属于预算权，归属于联邦议会；预算监督权分属于联邦财政部、联邦审计署和联邦议会。联邦议会设置了预算委员会，负责预算审查监督的具体工作。笔者认为，德国在预算管理及审查监督方面有一些好的做法，值得我们认真研究、学习借鉴。一、德国联邦预算审查监督的基本情况（一）联邦议会对预算的审查批准。德国联邦年度预算从编制到审批通过，前后需要近1年时间。每年1月份开始，财政部长向各职能部门发布财政通告，提出下一年度预

2、算编制的基本要求，到7月初，联邦内阁审批通过联邦财政部起草的预算草案，由联邦总理提交联邦议会和联邦参议院，进入审查批准的流程。9每年的7月份至8月底，议会夏季休假期，议员在休假前会收到预算草案材料。9月份，预算草案在联邦议会进行“一读”，财政部长介绍预算的基本原则和主要方向，议员对预算进行原则性审查，同时，联邦参议院对预算草案也进行审议，并将修改建议提交给联邦议会。随后至11月中旬，联邦议会预算委员会成立预算草案审查报告小组，对各部门的预算草案进行审查，分别与各职能部门商谈，进行逐项审查，提出修改建议，形成建议书提交联邦议会。之后，联邦议会对预算草案进行“二读”，经过辩论，再对预算草案

3、逐个进行审议、作出修改并投票表决。预算草案在联邦议会“三读”表决通过后，交由联邦参议院审议表决。12月底之前，经两院审批通过的预算法案由联邦财政部长、联邦总理、联邦总统联合签署，在联邦法律公报上以法律的形式予以公布，次年1月1日预算法案正式生效。9（二）联邦议会对预算执行的监督。联邦议会对预算执行情况的监督主要依托于联邦审计署的审计报告，主要体现在审查决算的过程中。德国联邦审计署独立于立法、司法、行政部门，依法独立进行审计，相当于法院类似的组织机构，其主要职能是审查政府预算管理是否符合法律规定和经济性原则，从审计专业角度向政府和议会指出行政管理工作中的主要缺陷与不足。审计署参与预算的全

4、过程，在制定预算时向财政部提出建议，还负责决算的审查工作，审计署会对财政部执行预算的情况进行抽样调查，并就调查结果作出评价，形成审计报告提交议会，议会将根据审计报告反映出的情况对政府部门进行质询，审查决算，决算审议通过后对政府进行免责。因德国联邦审计署具有很强的独立性，审计项目的选择和审计结论很少受到其他部门和个人的影响，审计部门的公正性和威慑力较强，审计监督力度较大。联邦议会与审计署的合作，强化了议会对预算的监督，审计监督成果也得到更好地利用。二、德国预算管理方面的几点启示（一）具有比较完善的、可操作性的预算管理法律。德国建立了非常健全的预算法律体系，规定了预算编制、执行、监督等各个

5、环节的具体操作办法，如，德国联邦基本法，第十章内容被称为“财政宪法”，对联邦、州和地方政府预算编制、预算原则、预算超支、审计监督等作出了总体的规定；预算基本原则法，按照基本法的要求，就预算过程作出原则性规定；联邦预算条例，反映了“联邦基本法”和“预算基本原则法”中规定的所有预算原则，对预算过程中的一些技术性问题作出了具体而明确的规定。在上述法律有效执行的基础上，议会将审批通过的年度预算，制定成了联邦年度预算法案，增强了预算的严肃性。9（二）具有比较科学的转移支付办法。德国联邦基本法一方面较为详细地规定了各级政府的职责权限和税收归属，另一方面规定了德国民众应该享有总体接近的生活水平，也规

6、定了各个州不同的财政实力应进行平衡。所以，在财政收入分配过程中，要采取横向转移支付和纵向转移支付的方式，按照以下4方面的程序进行财政平衡：一是按照行政区划的原则，通过划分共享税、独享税来进行税收分配；二是增值税在联邦、州之间的分享比例不仅每年都要进行调整，而且各州分享的部分还要在各州之间根据人均税收的情况进行再分配，发挥了重要的调节作用；三是州与州之间的横向转移支付，富州要按照规定无偿地拿出一部分财政收入支援穷州；四是联邦要将获得的一部分税收对州实施纵向转移支付。通过上述程序后，各州拥有的人均财力大体相当，但是不会改变各州财政实力的排名。（三）具有完善的税收收入预测制度。德国有专门的机

7、构组织各级地方财税部门的专业人员和专家学者，根据各方面的经济数据对未来财政年度的税收作出预测，并形成了定期例会制度，税收预测结果直接对各级政府编制年度预算发挥了重要的指导作用，增强了预算编制的准确性。从过去的情况来看，专业机构预测的财政收入增减情况、政府预算编制的年度预算收入以及实际执行情况总体上是一致的，没有产生大量的超收收入。9（四）整个预算过程比较公开透明。德国在预算编制、预算执行过程中的透明度非常高，比如，联邦议会审查政府预算的全过程直