巴西儿童早期发展项目经验及启示.docx

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1、巴西儿童早期发展项目经验及启示中国发展研究基金会“第二届中国—巴西儿童早期发展对话会”代表团（执笔：方晋赵晨许憬秋郄艺）发布时间:2020-03-11摘要：本报告通过梳理巴西“快乐儿童”计划项目特点及博伊温斯塔市儿童早期发展相关措施，对中巴儿童早期发展项目进行了对比。巴西已建立较为完善的儿童早期发展法律框架，拥有相对成熟的儿童早期发展大规模干预经验，并具备多部门统筹的管理手段及财政支持。博伊温斯塔市围绕促进儿童发展的城市核心发展战略，建设基本公共服务设施，重点干预弱势群体，并建立了儿童及家庭信息管理系统。针对当前我国城乡和地区间发展不平衡导致农村地区儿童早期发展落后的突出问题，目前

2、国内已有一些组织和机构开展了相关探索，积累了试点经验。建议下一步加快我国儿童早期发展的立法，加大财政投入，促进跨部门协同合作，鼓励社会力量参与并加强对外交流合作，切实推进我国儿童早期发展。关键词：儿童早期发展，公共政策，“快乐儿童”计划，巴西巴西是最早实施以政府为主导的儿童早期发展项目的国家之一，拥有丰富的大规模干预经验。为促进中巴两国儿童早期发展的经验交流，2017年9月，中国发展研究基金会和当时的巴西社会发展与农业部在北京共同举办了“第一届中巴儿童早期发展对话会”。2019年11月10日—14日，巴西公民部与基金会在巴西利亚举办了“第二届中巴儿童早期发展对话会”。两国政府有关部

3、门官员、专家学者、企业代表等出席会议。在巴西期间，中方参会人员参加了巴西儿童早期发展法律框架研讨会，并对巴西儿童早期发展项目——“快乐儿童”计划及有“儿童发展之都”之称的博依温斯塔市进行了考察。一、巴西儿童早期发展项目特点“快乐儿童”计划是由巴西联邦政府于2016年10月启动的一项跨部门合作的儿童早期发展政府干预措施，旨在通过提供婴幼儿早期发展所需的公共服务，促进孕妇、幼儿和家庭健康发展。该计划通过家访的形式，针对巴西贫困家庭0—6岁儿童进行认知、情感和社会心理发展等方面的干预，并提高家庭看护和照料技能。目前，巴西5570个城市中的2777个城市已实施该项目，670448名儿童和1

4、35488名孕妇从中受益。巴西“快乐儿童”计划具有以下几个特点。（一）早期公共扶贫项目是基础巴西人口总量为2.18亿，其中7300万人处于赤贫状况，月收入低于88雷亚尔①；0—3岁儿童约有1000多万，其中约400万为弱势儿童。对弱势儿童群体进行早期发展干预可以有效缓解巴西社会不公平现象，减少贫困的代际传递。2003年，巴西启动实施“更好的童年”计划，优先在最为贫困且有婴幼儿的家庭实施。该计划聘请家访员入户指导0—6岁儿童的发展。同年，巴西开始实行“家庭补助计划”，向贫困家庭发放现金补助，政府颁布了补助领取细则，并引导家庭将补助用于人力资本投资。“快乐儿童”计划是“更好的童年”计划

5、的延续，在其基础上形成了跨部门合作，整合了社会援助、卫生、教育、文化等多方面的资源。“快乐儿童”计划的受益儿童主要来自0—3岁的注册儿童、“家庭补助计划”中低收入和弱势家庭的0—3岁儿童以及“持续补助计划”中的0—6岁残疾儿童。（二）各部门形成合力保障项目实施巴西各政府部门在儿童早期发展事业上形成共识，并基于此整合了健康、教育、社会保障、技术支持等部门的相关职能与资源，在新成立的公民部下面设立专门的司局落实相关政策。（三）法律框架保障项目的可持续性2006年，巴西的南里奥格兰德州政府通过第12544条法案，将“更好的童年”项目作为该州的一项政策推行。2016年3月，巴西通过了第13

6、257号《儿童早期法律框架》，该框架强调了儿童早期公共政策的重点领域，明确了各部门的职责，通过跨部门协同合作，共同制定并落实国家儿童早期综合政策。在《儿童早期法律框架》下，2016年巴西在全国范围内启动了“快乐儿童”计划。（四）各级财政投入保障项目运行巴西政府对儿童早期发展项目持续投入，每年投入金额约1亿美元。项目经费部分来源于巴西反腐败的“洗车行动”中没收的贪官财产。《儿童早期法律框架》对资金使用的透明度有明确要求，联邦政府应向社会通报每年用于所有幼儿教育项目和服务的资金总额以及相应预算比例。“快乐儿童”计划的项目经费主要由巴西联邦政府承担，政府根据各州、市项目受益儿童数量，将经

7、费支付给州政府，再由州政府拨付给各市政府，部分州政府还会配套一些资金作为补充。项目经费主要用于聘请家访人员、人员培训及物资采购。为保证项目质量，联邦政府联合专业机构制定了标准化手册，要求各市政府必须按照手册开展项目，若执行不符合标准，即不再投入经费。目前，“快乐儿童”计划每个儿童一年的成本约为900雷亚尔。二、“儿童发展之都”博依温斯塔市博依温斯塔市位于巴西北部、毗邻委内瑞拉和圭亚那，号称巴西的“儿童发展之都”。该市以“促进儿童发展”为城市发展核心战略。由市长牵头整合