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《对土地政策参与宏观调控的几点认识》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、资源调查与评价第23卷文章编号:1009-4210(2006)06-29-04对土地政策参与宏观调控的几点认识申宝刚,汪应宏(中国矿业大学环境与测绘学院,江苏徐州221008)摘要:从土地公有制以及土地政策对经济增长、转变,真正走出一条新型工业化道路;有利于防止局产业结构以及经济布局的调控两个方面论证了土部过热发展为整体过热,避免经济的大起大落,以保地政策参与宏观调控的可行性。通过对货币政策持国民经济持续、快速、健康地发展。在此次宏观调控作用不明显的分析,提出了土地土地作为一种资源,在国民经济中占有重要的政策参与宏观调控的必要性。同时分析了土地政地位,决
2、定了土地政策的制定与实施对宏观经济运策参与宏观调控在实施环境方面和实施过程中行起着重要的调控作用。然而,将土地政策作为一存在的包括土地利用规划、土地产权、土地政策种宏观调控手段在我国尚数首次,国外也很少提参与宏观调控的时间、力度等问题,并提出解决问题的思路。及,这方面的理论研究还十分缺乏。为了更好的发关键词:土地政策;宏观调控挥土地政策的调控作用,对相关理论进行研究是十中图分类号:F301.0文献标识码:A分必要的。一、土地政策与宏观调控2004年,中国经济增长进入一个高峰,一季度土地政策是政府为了实现一定的社会、经济发全社会固定资产投资增长47.8%,
3、投资居高不下、展目标,对土地利用过程中所采取的一系列有计划GDP进入两位数增长、物价迅速攀升、日益严重的的措施和行动的总称。是所有国家治国安邦的重要外汇投机等预示经济出现了“过热”的迹象。为防止政策。该现象进一步蔓延,国家利用信贷、投资、价格等手宏观调控是指在市场经济条件下,以中央政府段对经济进行宏观调控。然而,调控效果并不明显。为主的国家各级政府,为了保证整个国民经济持续、在这种情况下,国家果断提出将土地政策作为一种快速、健康地发展并取得较好的经济效益,主要运用宏观调控手段。国务院办公厅、国土资源部出台了一间接手段,对一定范围内经济总体的运行进行引导系
4、列土地政策,取得了明显的调控效果:粮食生产出和调节的过程。现重要转机,粮食播种面积有望比上年增长2%左二、参与宏观调控的可行性右,扭转了连续5年下滑的势头,粮食总产量恢复性增长;固定资产投资增幅回落,一些过热行业的投资土地是“财富之母”(配第)、土地是“一切生产和增幅明显回落;货币信贷增势减缓;土地市场治理整一切存在源泉”、是人类“不能出让的生存条件和再顿取得积极成效。生产条件”(马克思)等名言都高度概括了土地对经这次土地政策参与宏观调控具有非常重大的意济社会发展的基础作用。在现代社会,土地不仅是重义,它有利于产业结构的优化升级和经济增长方式要的稀缺资源
5、,对经济发展起保障作用,而且作为重收稿日期:2006-07-11;改回日期:2006-09-03作者简介:申宝刚(1973-),男,硕士研究生,从事土地管理、土地经济研究。·29·20046·6国土资源科技管理要资产,具有保值和增值功能。不同的土地制度和配2.调控产业结构。市场经济的物质基础是社会置方式决定着不同的土地生产率,不同的土地供给化大生产,各部门、产业、行业之间的比例关系如何,方式可以对市场需求产生抑制或鼓励作用,可以有决定着经济发展是否协调、顺利。而调整产业结构,效引导投资方向和影响投资强度,促进产业结构调例如农轻重结构、三次产业结构、各业内
6、部结构等整与升级,从而对宏观经济运行产生影响,对经济社等,就必须改变土地利用状况。土地利用状况既是[1]会的全面、协调与可持续发展产生积极作用。中国经济社会发展的结果,又反过来制约或促进结构调人民大学土地管理系教授严金明说:“任何形态的产整。产业结构不合理,首先要表现为生产要素配置业发展如房地产,其产品最终要落到土地上来,这就结构不合理,在土地上就是表现为用地结构不合决定了利用土地政策进行调控的可行性和有效性”。理。通过调整用地结构,可以促进产业结构调整中国社科院城市发展与环境研究中心教授李景国和产业优化升级,从而缓解乃至最终解决宏观经济说,土地虽然是首
7、次被用于宏观调控,但其作为基本的问题。这就是土地政策能参与宏观经济调控的内发展要素的特殊属性,决定了它必将成为宏观调控在根据。最有效的手段之一。3.调控经济布局。根据国家和区域经济社会发土地政策是否能够成为良好的调控手段应明展战略,按照资源禀赋和区位比较优势,完善国土确:①政府是否能够控制和运用土地资源;②土地供计划、土地利用总体计划、城市规划、城市布局规划应政策的调整能否促使政府宏观经济目标的顺利等空间规划和各专项规划,并制定相应的土地利用实现。和供应政策,进而充分发挥市场配置的基础性作我国实行土地公有制,即国家所有和农民集体用,可以有效的整合资源,优
8、化空间布局,促进区域[2]所有,而农民集体所有的土地必须征收为国家所有经济的分工
