土地参与宏观调控的政策与手段分析论文

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1、土地参与宏观调控的政策与手段分析论文..一、土地参与宏观宏观调控的背景土地政策参与宏观调控，在经济发达国家，例如韩国、日本和美国的克林顿任职期间都将此作为重要的宏观调控手段，特别在经济处于高涨时期，土地政策辅于货币、财政等手段来稳定经济发展能够发挥很大作用。但在我国，利用土地政策参与宏观调控的功能以前一直没有得到有效的发挥或重视。这可能一方面是由于我国原前国土资源管理体制难于适应宏观调控的的需要，土地政策本身在调控能力上存在着弱质性，另一方面则可能是由于货币、财政手段等惯用的调控手段在完全具有调控经济的能力..，勿需土地参与。但自2002年下半年以来，我国宏观经济形势发生了重要变化，宏观经济

2、进入了由复苏趋向繁荣的过渡阶段，如何防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行，随着新一届政府对宏观调控日益重视，土地政策作为一种调控手段参与宏观调控也日益被提到重要日程。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出了今年的国民经济增长要控制在7%。从一季度的分析来看，固定资产投资增长过快，一些行业和地区盲目投资和低水平重复建设还没有得到有效遏制，并由此造成主要原材料、能源、运输等“瓶颈”约束加剧和价格上涨压力加大等成为当前经济运行中热点问题。特别是关系人们生活的粮食价格持续上涨带动居民消费价格上涨，预计在今年的二、三季度的价格居民消费上涨将可能接近5%，达到适度通胀可容忍度的最高值。而从惯用的调控

3、手段来看，积极的财政政策在目前在面临转型，在反经济周期调控中将不在担纲主力，货币政策通过取预调和微调办法合理调控货币供应量的增幅的手段作用约束明显增强，特别是对于缺乏价格弹性的粮食，货币与财政手段本身的调控作用就很有限。因此，在这种宏观背景下，土地政策参与宏观调控就必然成为国家干预经济的重要手段，而且在功能职责逐渐明确。在今年召开的人口资源环境座谈会上，胡锦涛提到“搞好新一轮土地利用规划的修编工作，充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用”，国土资源部部长孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露。孙文盛在传达中央人口资源环境工作座谈会议精神时说，根据中央的要求，今后国土资源部要站在国家发

4、展大局上，重新思考职能定位，加强与规划、财税、金融手段的协调配合，进一步发挥国土资源规划、计划、政策、信息在宏观调控中的作用。土地供应政策，要像金融货币政策那样，成为国家最重要的宏观调控手段。随之，根据职能定位和对经济形势的判断，国土资源部今年的将建设用地指标压减20.3％，占用耕地指标压减23.4％，并对部分行业和城市实行了农用地转用停止审批半年的决定。二、土地参与宏观调控的机制基础土地参与宏观必须具有内在的基础和自身的调控机制，也就是土地本身必须具有影响国民的运行的内在能力和行之有效的运行机制。在当前，土地完全具有宏观调控的能力，我们可以从土地要素与国民经济运行关系和目前土地市场管理框架

5、中看出。（一）土地要素与国民经济运行关系土地作为三大生产要素之一，土地参与经济运行一直贯穿在人类社会的发展中，“土地是财富之母，劳动是财富之父”，就形象的概括了土地之于经济的基础作用。在现代社会，土地不仅是作为是“资源”、“场所”来发挥生产功能，更是作为一种“资产”“财产”来发挥资本供给与社会稳定功能。土地与国民经济的关系最主要的明显为土地供给对于经济的保障作用。据测算，人类88%的食物以及其他生活必需品，95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的，以农产品为原料的加工业产值占到轻工业产值的50%—60%。在我国，耕地还直接或间接为农民提供了40%—60%的经济收入和60%-80%的

6、生活必需品；另外，与土地供给密切相关的房地产开发投资对GDP增长的直接贡献为在我国大约为1.3个百分点，再加上间接贡献估计可达到1.9至2.5个百分点。纵贯中国的发展历史，我们还发现，不同的土地制度决定着不同的土地使用方式，从而也决定着不同的土地生产力方式，也最终决定着经济形态发展，中国改朝换代的历史实际上就隐含着中国土地供给制度的变迁。就是在现代社会实践中，土地供给方式的不同对于经济发展存在明显的影响效果，例如通过土地市场配置土地资源与通过计划划拨在促进经济运行效率上存在着明显的不同，现行低标准的征地补偿制度也造成了经济发展中的效率与公平的缺失。当然，国民经济的运行对土地利用同样存在着传导

7、作用。这是因为，土地需求从根本来说是一种引致需求，国民经济作为一个系统，其良好运行必然要求土地资源的配置与其他社会资源能够相配合，实现自然持续性、经济持续性、社会持续性的统一。（二）现行土地参与宏观调控的机制基础土地参与宏观调控必须依附于一定的市场运行机制，因为土地参与调控根本在于解决市场“失灵”，如果没有市场，调控根本无从谈起。过去我国实行的“无偿、无流动、无期限”传统土地使用制度方式，土地仅作为一种资源的