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1、土地政策参与宏观调控的实践与成效分析[摘要]土地政策参与宏观调控是我国特殊国情、特殊发展阶段的一种特殊选择。通过对土地进行合理调控，可以弥补市场缺陷、调节经济运行、促进产业结构优化和区域协调发展。本文从土地政策参与宏观调控的背景出发，解读近年来土地政策的制定，进而分析其对经济、社会的影响。[关键词]土地政策宏观调控用地结构[Abstract]LandpolicyinmacroeconomiccontrolisaspecialchoiceofChina^sspecialconditionsinthespecialsta
2、geofdevelopment.Reasonablecontrolonthelandcanmakeupformarketfailure,regulatetheeconomicoperation,optimizeindustrialstructureandpromotetheregionaldevelopment.Fromthebackgroundoflandpolicyinmacro-control,thispaperinterpretsthelandpolicyinrecentyears,andthenanalyz
3、esitseconomicandsocialeffects.[Keywords]LandPolicyMacro-controlSpacestructure一、土地政策参与宏观调控的背景2003年以来，屮国经济增长进入了一个新的周期,发展态势良好，但也呈现出过热的趋势。特别是近儿年来，固定资产投资增长过快，一些行业和地区出现盲目投资和低水平重复建设的现象，一度造成重要原材料、能源及交通运输供给全面趋紧。同吋，房地产市场投资增速过快，房价迅速上涨，住房供应结构不合理,导致房价远远超出人们的承受能力。通常情况下,对宏观经济
4、的调控是通过货币政策和财政政策变化来进行的。当经济过热时，财政政策往往是削减政府开支或者增加税收，但从我国近年來的情况来看，削减政府开支受到限制，增加税收对宏观经济的调控效果也是有限的。2007年美国次贷危机造成世界范围的金融危机，世界上各个经济实体都受其影响,屮国经济从过热迅速降温，现在的宏观调控政策基调为扩大内需，拉动经济增长。由此看來，由于我国社会经济条件的变化，传统宏观调控发生作用的基础随Z改变，已经无法满足现实社会经济发展的要求，同吋rtr丁•中国人地关系紧张的特殊国情,有限的土地既要承载保证粮食安全的功能
5、，又要承担保障工业化、推进城市化、促进环境优化的重任，土地对经济增长的约束力越来越强。而且作为重要的生产要索，土地供应能力的大小直接决定着经济增长的规模、结构和速度,也是影响房地产市场、土地山场的最直接因素。因此，将土地政策其纳入到宏观调控体系，结合信贷、利率、汇率、出口退税率等多种政策手段综合运用,是我国国民经济平稳快速发展的重要保证。二、落实土地政策参与宏观调控的具休做法宏观调控的目的是调控经济运行，调控土地供应是于段。政府工作报告要求,严把土地、信贷闸门和市场准入标准;坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投
6、资和重复建设;从严控制新增建设用地特别是工业用地，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地。因此，国土部门运用土地政策参与宏观调控的主要任务包括三方面:一是搞好土地供应总量的调控，促进宏观经济的总量平衡;二是搞好土地供应结构的调控,促进产业结构的优化升级;三是搞好区域土地供应的调控，促进区域经济的协调发展（李翔,2009）。具体来说,土地政策参与宏观调控表现在：2003年，整顿土地市场秩序，土地政策开始被定为宏观调控手段。2003年我国国民经济迅速发展，信贷与固定资产投资高位运行。为此，国家采取了
7、提高金融机构存款准备金率等信贷手段进行宏观调控。同时，明确将用地管理作为宏观调控的手段之一，在全国开展以清理违规设立的开发区为重点的土地市场整顿治理，先后下发了《暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，提出要加强土地管理，防止信贷过度增长，保证经济持续快速健康发展。2004年,关紧土地闸门，构建最严格的土地管理制度。继续延续03年固定资产投资增长过快、规模过大的趋势，特别是第一季度城镇固定资产投资达到近年來的最高水平，造成了煤电油运全面紧张、物价持续攀升的局面。为此，政府在采
8、取一系列货币和财政政策的同时运用积极的土地政策参与宏观调控，主要采取了建设用地总量控制、完善土地管理制度等调控方式。即暂停审批农用地转用半年时间。同时，在“三个暂停叫卩将到期时,下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，对严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等提出了明确要求。2005年，继续严把土地闸门，推进节约
