土地政策参与宏观调控的SWOT分析.pdf

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1、第２９卷，第２期国土资源科技管理Ｖｏｌ．２９，Ｎｏ．２２０１２年４月１５日ＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓＡｐｒ．１５，２０１２ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４２１０．２０１２．０２．０１８土地政策参与宏观调控的ＳＷＯＴ分析郭贯成，邹伟（南京农业大学中国土地问题研究中心，南京２１００９５）摘要：运用土地政策参与宏观调控是我国在新时期提出来的一个重大理论和实践问题，有助于丰富、完善社会主义宏观调控理论，有利于国民经济持续、健康、稳定发展，具有重大的理论价值与现实意义。探讨了土地政

2、策能够参与宏观调控的理论依据，运用ＳＷＯＴ分析法，对土地政策参与宏观调控的优势、劣势以及面临的机遇和挑战与货币政策、财政政策进行了比较分析，最后给出了土地政策参与宏观调控的对策建议。关键词：土地政策；宏观调控；ＳＷＯＴ中图分类号：Ｆ３０１．１０文献标识码：Ａ文章编号：１００９－４２１０（２０１２）０２－１０７－０６当前，我国宏观经济形势发生了重要变化，１理论依据如何防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行，引起中央政府对宏观调控的日益重视。在由于土地具有养育、承载、生态环境及社会保障西方资本主义国家，宏观调控的手段主要是货币功能等原因，土地成为人类生存、物质生产、经济

3、建政策和财政政策，而我国根据社会主义市场经济设的条件和基础。作为三大基本生产要素之一，土制度和土地制度的特点，创造性地将土地政策作地参与经济运行一直贯穿在人类社会发展过程中，为一种参与宏观调控的手段。自２００３年以来，国民经济各行业的存在与发展，都是通过对土地的政府实施多项土地方面的政策措施，宏观调控经利用才得以实现，没有土地就不可能有经济的发展。济运行，取得了积极成效，但也面临一些困难和１７世纪西方古典经济学家威廉·配第的名言挑战。与货币政策、财政政策相比，土地政策具“土地是财富之母”就形象地概括了土地之于经济的有自己的优势和局限。本文运用管理学原理中重要基础作用。在

4、现代社会，土地不仅是作为资源、的ＳＷＯＴ分析法对土地政策参与宏观调控的优场所来发挥生产功能，更是作为资产、财产来发挥作势、劣势、机遇和挑战进行研究，为更好地利用土用。土地与国民经济的关系最主要的表现为土地供地政策进行宏观调控提供对策建议。给对于经济的保障作用。据测算，人类８８％的食物收稿日期：２０１１－１２－２８；改回日期：２０１２－０２－２０基金项目：国家自然科学基金（７１００３０５２）；教育部人文社会科学研究项目（０８ＪＣ６３００４４）作者简介：郭贯成（１９７７—），男，副教授，从事土地经济与政策研究。·１０７·国土资源科技管理第２９卷以及其他生活必需品，９５％以上

5、的肉、蛋、奶是由耕经济制度和土地制度的特点，创造性地将土地政策地提供的产品转化而来的，以农产品为原料的加工作为一种参与宏观调控的手段。与货币、财政政策业产值占到轻工业产值的５０％～６０％。在我国，耕相比，土地政策具有自己的优势、劣势，也面临着一地还直接或间接为农民提供了４０％～６０％的经济定的机遇和挑战。收入和６０％～８０％的生活必需品；另外，与土地供２．１土地政策参与宏观调控的优势给密切相关的房地产开发投资对ＧＤＰ增长的直接市场经济发达国家宏观调控的手段往往是货币贡献为在我国大约为１．３个百分点，再加上间接贡政策和财政政策，且以间接调控方式为主。与货币、［１］献估计可

6、达到１．９～２．５个百分点。财政政策相比，土地政策的优势主要体现在：土地政策能够参与国民经济的宏观调控，是由（１）货币政策和财政政策是对整个宏观经济的我国土地所有制和土地管理体制决定的。我国实行调控，而土地政策可以对宏观经济局部进行调控，对的是土地公有制，政府是土地一级市场唯一的供给部分产业、行业或部门进行调控。以第二产业为例，主体，农民集体土地不能直接进入市场，须征为国有针对未开工和新开工项目，符合国家发展战略和产后才能入市。所以，国家完全可以通过调节土地供业政策的产业（如战略性新兴产业），可以在土地供应总量、安排不同的土地用途来抑制或鼓励市场需应、土地税收、土地融资

7、、土地价格等方面给予优惠求，有效地引导投资的方向和强度，实现经济运行调以支持和鼓励其发展；对于禁止性项目以及没有经控的目标。马克思主义的再生产理论告诉我们，社过建设项目用地预审的项目，停止供地；对于限制性会物质生产是要按比例发展的，有客观的比例关系，项目，提高供地标准和条件（如投资强度、容积率这个关系外化为我们所说的产业结构，产业结构对等）。对于已生产项目，也可以分为鼓励类、限制类应的是土地的利用结构。因此，如果能合理地控制和禁止类分别调控。鼓励类项目可通过降低土地税土地的利用结构，也就能够实现产业结构的合理化。费、发放低息土地贷款和降低