系统推进农村金融改革与发展

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1、特稿16中国金融·2009年第9期系统推进农村金融的改革与发展■中国农业银行行长张云革开放以交易体系等重要的信用基础设施发展滞后，有些方面还是空白，改来，我国缺乏风险转移、分担、补偿、处置的渠道和机制，造成风险向农农村金融村银行业金融机构的集聚，严重制约了农村金融的发育和成长。取得了巨大成绩，三是“二元经济”体制下，长期不利于农村的国民收入分配格局为农业农村经济发和社会资源（包括金融资源）配置政策，加剧了城乡金融发展和展，农村社会进步，地区金融发展的不平衡性。这种体制抑制是农村经济与金融长乃至整个国民经济期低水平徘徊，甚至出现恶性循环的重要根源。四是农村地区债的发展作出了重要权保护不到位

2、和信用意识的缺失，阻碍着农村金融的发展。过去贡献。但是，就现状发生的很多有组织的逃废债和恣意践踏债权人权益的行为，至而言，农村金融与今仍然使一些地区的金融机构“谈贷色变”。五是城乡业务“一新时期“三农”和县把尺子”、“一种打法”的大一统模式，使农村金融业务不断受到域经济发展的要求挤出和排斥。农村金融市场的一个显著特点，就是与城市金融存相比，应该说还有在较大差异，如果按照传统思维观念和城市的金融运作模式，农很大差距。部分地村金融服务难以取得实质性进展和突破。区依然存在金融服上述这些因素，决定和影响着农村地区的金融生态和金融务盲区，农村金融体系和运行机制还存在严重缺陷，产品服务供给，决定着解

3、决“三农”金融问题的艰巨性和复杂性。因此，还比较单一，农民和农村中小企业贷款难问题比较突出，农村解决农村金融问题是一个比较复杂的系统工程，也是一项需要金融风险补偿机制还不到位。农村金融仍然是整个金融体系中经过较长时间努力才能见效的艰巨任务。最薄弱的环节。系统破解农村金融难题农村金融发展滞后的深层次原因建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，建设农村信在城乡统筹发展、全面建设小康社会的新时期，农村金融问用基础设施，健全农村债权保护制度，以及改革农村金融机构的题已经成为一个全局性、战略性问题。农村金融能否加快发展，绩效评价与监管体系等，需要有整体设计和中长期规划，有一个关系到金融资源，乃至

4、整个社会资源在城乡之间的分布和流动，改革的总体路线图，这样才能有计划、有节奏地分步向前推进。关乎亿万农民的金融权益和发展权益。农村金融能否切实承担但是，强调立足长远，统筹规划，并不意味着我们在近期就无所起应有职责，关系到农业现代化和新农村建设的成败，直接影响作为。特别是在新一轮农村改革蓬勃兴起的大环境下，我们在许农民增收、农村发展和内需型经济战略的实施。当前，农村金融多领域仍然可以有所突破。问题已经上升为影响国家核心利益的关键问题。第一，农村金融机构可以为现代农业发展、新农村建设和农农村金融存在的许多问题，背景相当复杂。农村金融发展滞村扩大内需提供更有力的支持。金融要服务于实体经济，而不

5、能后有许多深层次的原因。一是农村金融生存与发展的基础薄弱。脱离实体经济的发展阶段和发展水平。农村地区将成为我国经济从根本上讲，这是由农村地区的生产力和经济发展水平决定的。复苏和下一轮经济增长的主战场。农村金融机构要重点支持区域经济决定金融。没有好的农村经济作基础，不可能有好的农村金优势产业和特色产业发展，不断挖掘农村城市化进程中的水电路融。单纯从经济角度讲，农村资金向城市流动有其内在的必然气、危房改造、经济适用房建设等业务领域，有效促进农村流通性。二是农村地区信用基础设施严重短缺。比如，农业保险与再体系建设和消费市场发展，认真做好扩大内需方面的农村建设项保险体系、农村信用担保体系、信用登

6、记与征信体系、农村产权目资金配套投入。农村金融机构应积极配合政府搞好农村金融生特稿主持人：孙芙蓉17态环境建设，同时应通过自身的诚信服务和守信激励措施来改善构的扶持，实际上就是扶持“三农”；为农村金融机构提供的便金融生态。积极探索建立适合于农村的信用征信组织和增信机利，实际上就是给予“三农”的便利。财政政策引导金融机构增制，不断提高农民信用交易的组织化程度，降低交易成本。加支农投入，改善农村金融服务，实际上就是最直接、最有效的我国农村金融发展与世界其他国家相比既有一般性，也有支农惠农。因此，建议国家尽快出台普惠制的农村金融税收优惠特殊性。一般性在于，大量农户构成农村金融体系的需求主体，政

7、策和弱势金融业务财政补贴政策。那些支农力度大、经营业绩且这些农户收入水平、储蓄能力都比较低；特殊性在于，我国的好、客户满意度高的金融机构，可以加大奖补力度，强化正向激情况较为复杂，客户的结构、运行特点、需求的多层次性和地区励。通过鼓励性的财政政策，可以逐步熨平城乡金融业务的成本差异性很大，这就要求开展农村金融工作必须因地制宜、因时制收益级差，为金融机构统筹发展城乡业务创造必要条件。宜、因行制宜。东中西部和边疆少数民族地区不能用一种模