市政府关于加快推进全市农村金融改革发展的意见

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1、市政府关于加快推进全市农村金融改革发展的意见各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：近年来，我市农村金融改革步伐不断加快，金融服务体系日益完善，金融服务水平快速提高，为全市农村经济社会的跨越发展作出了应有贡献。但总体上看，还存在着农村金融机构覆盖率低、金融产品少、竞争不充分，农村有效信贷投入不足等突出问题。为进一步推动金融服务“三农”工作，促进农村经济金融协调发展，根据（苏政发〔XX）51号），结合我市实际，现就加快推进全市农村金融改革发展提出如下意见：一、农村金融改革发展的总体思路和工作目标（一）总体思路：以支持“三农”和社会主义

2、新农村建设为出发点，推进农村金融改革，建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融组织体系；推进金融产品和金融服务创新，不断满足“三农”金融需求，逐步缩小城乡间金融服务差异；加快发展农村担保机构，建立灵活的农村信贷担保机制，着力健全农村信贷担保体系；大力发展农业保险，切实加强政策性农业保险的规范管理，充分发挥保险在农村信贷中的保障作用；加大对农村金融改革发展工作的政策扶持力度，合力推动全市农村金融健康快速发展。（二）工作目标：到XX年左右，建立比较完善的农村金融服务体系，实现农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和农村小额贷款公司对全市乡镇的“三个全覆盖”。村

3、镇银行达到10家以上；农村小额贷款公司达到40家以上；新引进金融机构，市级达到5家以上，每县达到3家以上；4家农村合作银行全部改建为农村商业银行；每年涉农贷款增长均高于各项贷款增长平均水平，邮储银行存贷比达到50%以上。农村担保机构迅速发展，成立政府主导的区域性农业贷款担保公司15家以上。推进农业龙头企业上市工作，争取2家以上龙头企业成功上市。农业保险工作加快推进，做到应保尽保。市内三县全部创建成金融生态达标县，金融发展环境进一步改善。二、积极推进农村金融机构改革（三）做好农村新型金融组织改革试点工作。压滤机滤布坚持内培、外引相结合，不断放大改革试点效应。积极引进股份制银行、外资银行、

4、农村商业银行发起主办村镇银行，加快农村小额贷款公司组建步伐，引导现有的农村小额贷款公司增加投入，做大规模，用足现有资本金，争取上级政策扶持。在积极推进农民资金互助组织工作的同时，确保农民资金互助组织规范发展。（四）鼓励银行设立分支机构。推动农村金融组织发展壮大，积极引进市外金融机构来宿设立分支机构，鼓励江苏银行宿迁分行到县（区）设立支行，支持村镇银行增加营业网点。支持农业银行积极推进“三农”金融事业部制改革工作，发挥商业性支农优势，加快农村分支机构的设立和业务开展。积极推进邮政储蓄银行理顺机构管理体制，加快业务转型，积极开展贷款业务，加大支农贷款投放力度。推进苏宿金融合作，确保XX年苏

5、州农村商业银行分别到三县两区设立分支机构。（五）提高农村合作银行市场竞争力。鼓励、引导各农村合作银行不断优化股权结构，引进战略投资和社会资本参股，改善股本结构，扩大资本金规模，按照合作化要求建立权责对等的法人治理结构，提升农村金融服务能力。同时，加快农村合作银行改革步伐，确保在XX年前全部改建成农村商业银行。（六）充分发挥农发行政策性优势。农发行要以支持新农村建设为着力点，把增加对“三农”的信贷投入作为自身信贷投向的重点，发挥政策性金融在推动农业发展、支持"三农”的重要作用，加快加大农业信贷投入，积极拓展农业综合开发、农村基础设施、农村流通体系建设、农业科技推广应用贷款等为新农村建设的

6、信贷业务，促进城乡统筹发展。三、加快创新农村金融产品和服务方式（七）积极开办农户和企业循环贷款。涉农金融机构要发挥信贷资金在农村信用工程创建中的导向作用，对守信农户或企业采取核定授信额度，发放循环贷款，实行“一次核定、总额控制、随用随贷、周转使用”，切实为“三农”发展提供便利。（A）大力推广企业和农户联保贷款。依据特色农业经济、产业集群或企业集群发展情况，设立农民贷款担保协会和涉农企业联保协会，募集担保基金，相互承担连带责任，发挥联合增信作用，提高农户和涉农企业融资能力。（九）积极发放农民建房贷款。要围绕新农村集中居住点及康居示范村建设，为农民住房提供信贷支持。农村合作银行、村镇银行、

7、农村小额贷款公司等农村金融组织要开办农民集中居住点建房贷款，执行优惠利率，提高贷款额度。（十）有效落实扶贫贷款。认真落实扶贫贷款发放要求，鼓励农村合作金融机构发放农村小额扶贫贷款，提高单笔小额扶贫贷款的上限额度，增加小额扶贫贷款贴息规模，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入，支持贫困农户脱贫致富。（十一）重点投放高效农业贷款。围绕优势农产品产业开发金融产品，对竞争能力强、市场前景广阔的产业优先支持；围绕农民专业合作组织开发金融产品，形成“