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1、2002年10月福建政法管理干部学院学报Oct.2002第4期(总第14期)TheJournalofFujianInstituteofPoliticalScience&LawNO.4(SumNO.14)当前“执行难”问题解决对策之研究吴国平(福建省政法管理干部学院,福建福州350007)【摘要】我国《民事诉讼法》是调整民事诉讼法律关系和民事执行关系的混合式法律,独立的《民事强制执行法》尚未制定颁布。由于执行立法、执行体制、执行观念、执法环境和执行工作上的诸多原因,导致“执行难”的问题没有从根本上解决。当前,应加快立法步伐,完善执行
2、体制;人民法院应依法行使职权,进一步加大执行工作透明度,采取积极主动措施收集证据和进行财产保全,并加大对破坏干扰执行工作的违法行为的惩治力度,以确保司法公正,建立司法诚信;在立法和改革司法体制时,应考虑将执行权交由司法行政机关来行使,实现真正意义上的审执分立。【关键词】执行难;执行理念;审执分立;对策;分析【中图分类号】D925.183【文献标识码】A【文章编号】1009-9093(2002)04-0038-04一“、执行难”原因分析恰人民群众反映最为强烈、实践中危害最大、长期困扰人民执行是人民法院依照法律规定的程序,运用国家强制
3、力法院的问题就是法律“白条”———人民法院生效的法律文书强制义务人履行义务,实现已经发生法律效力的判决、裁定“执行难”问题。及其他法律文书确定的内容的行为。执行程序是民事诉讼程当前“执行难”的主要表现是:大量的生效判决、裁定不序的重要组成部分,它直接关系到当事人合法权益的实现,能得到顺利执行。其具体原因主要有:也关系到法律的尊严和人民法院的威信,还关系到社会的安1、社会方面的原因。由于地方保护主义和本位主义思想定稳定和经济的发展。作祟,使人民法院执行工作经常面临社会各方面的阻力、压在我国,根据《民事诉讼法》的规定,执行是民事诉讼程
4、力和干扰,导致执行难度加大;社会公众对人民法院的执行序的最后阶段,是实现经审判后确认的生效法律文书的主要工作不了解、不理解,造成执行无法正常进行;国家有关主管途径。审判的目的在于确认民事权利义务,执行的目的在于部门对企业等经济组织的注册和工商管理不力,导致法院判实现民事权利义务。因此,依照我国《民事诉讼法》的规定,执决裁定、支付令等生效法律文书实际上执行不了,打了“白行程序是审判程序的继续和延伸。执行的法律依据除了1991条”。因此,人民法院的执行工作环境仍然十分艰难“,被执行年4月9日七届全国人大四次会议通过的《民事诉讼法》以人
5、难找,被执行财产难寻,协助执行人难求,应执行财产难外,还包括1992年7月14日最高人民法院发布的《关于适用动”的问题正在加剧。〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和1998年6(2)法院方面的原因。不同法院之间和法院内部审判与月11日最高人民法院审判委员会第992次会议通过的《关于执行人员之间配合、协助不力。有的法官在审理案件时,只注人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》等等。这些规定,意考虑案件本身的处理,没有综合考虑案件审结后的执行问内容比较完备,具有一定的可操作性。但在执行过程中仍存题。有的案件本应及时采取财产保
6、全措施或先予执行而没有在一些问题。采取财产保全措施或先予执行,导致判决、裁定、调解书等生特别是近年来,在司法实践中,越来越多的自然人、企业效后,被执行人的财产早已被隐藏、转移或变卖等,给后期的和其他经济组织选择了司法救济方式来保护自己的合法权执行工作带来极大困难。而执行人员有时对法律文书的实体益,希望依靠国家强制力来保障自己的合法权益。而现在恰内容审查不足,对被执行人的履行能力不了解,也影响了案【收稿日期】2002-09-18【作者简介】吴国平(1962-),男,福建泉州人,福建省政法管理干部学院副院长、副教授。382002年10
7、月吴国平:当前“执行难”问题解决对策之研究第4期(总第14期)件的执行。有的在要求申请执行人举证的同时没有及时地采人民法院),等等。但由于立法上、观念上、工作上、体制上等取措施迫使被执行人主动申报财产。原因“,执行难”的问题还没有根本好转。(3)当事人方面的原因。从申请执行人方面看,有的当事笔者认为:解决“执行难”问题,应该多管齐下,综合治人的商业风险意识不够强,选择交易伙伴不够慎重,对对方理,做到完善立法与改革体制相结合,自我防范与依法救济当事人的资信状况等没有主动了解,没有防范准备。从合同相结合,自觉履行与强制履行相结合,程序
8、正义与执行效果签订之时,就已为日后履行埋下隐患。另外,长期以来,当事相结合。当前应重点加强并做好以下几个方面的工作:人的诉讼风险意识和举证意识也比较淡薄。表现在诉讼过程(一)坚持依靠当地党委的领导、政府和社会各界的支持中怠于举证,或不能正确行使自己
