(研究报告）浅析人民法院当前执行难之成因及对策

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1、浅析人民法院当前执行难之成因及对策浅析人民法院当前执行难之成因及対策文章摘要：执行难已成为困扰我国各级法院开展司法工作的桎梏2—，在广大基层法院尤显突出。随着执行实践地不断深入，造成执行难的原因也愈来愈多地呈现，如执行体制上的缺失、执行当事人法律意识的欠缺等。只有在执行实践小不断地发现问题、不断地解决问题，対人民法院顺利地开展执行工作、更好地保护执行当事人的合法权益、维护社会的和谐稳定有积极的意义。本篇所称的执行，仅限于民事执行。关键词：执行难；成因；对策近年來随着依法治国的实践不断深入，公民以法维权的意识不断增强，人民法院受理中请执行案件的数量突飞猛进。另一方

2、面，受主客观条件限制，案件执行的效果远低于社会期望值，涉执信访常年高位运行，加剧了社会的不稳定性。”执行难”已成为全国法院系统开展司法工作的首要桎梏。虽经多少代司法人不懈努力，”执行难”仍然没有得到根本改观。纵观世界各国，执行难在一些国家法院系统也不同程度地存在，他们也在不断地进行探索、改革，如俄罗斯联邦法院执行局将拒不履行的被执行人照片、案件承办法官的联系方式等信息印制在杯具上销售，让持有该杯具的公民成为线人，对被执行人在全社会形成震慑，加人执行力度，更好地维护当事人合法权益。”执行难''已成为新的发展时期世界性的问题。人民法院，作为行使执行权力的国家机关，英

3、中心任务就是化解矛盾，促进和谐。矛盾能否成功化解，这是由多方因素共同决定的，也是造成"执行难"的内在因素。笔者通过自身的司法执行实践，从时势、体制、环境、素质四个方血浅析造成当前执行难的成因,提出一些肤浅的对策。一、执行难的成因。(―)时势导致难度。自屮国共产党十一届三屮全会以来，改革开放在对我国经济、社会各方而发展起积极作用的同时，各种思想也随Z冲击着中国人地。近年來受国际金融危机的影响，国内经济也受到一定程度的冲击。由于国内经济发展速度过快、收入分配等各种制度的相对滞后,国民收入两级分化不断扩大，物价过快上涨。基于上述时代背景，拜金主义、不诚信等不良的社会意

4、识逐渐占据国民的思想，被执行人拒不履行牛效的法律文书、躲债、想方设法规避执行的行为不断增多，同吋经济的不景气一定程度上限制了被执行人的履行能力，造成执行难。以江苏省泰兴市黄桥镇”打会”为例。”打会”实为民间借贷,”会头”将”打会”得到的资金出借给营利的单位或个人赚取利息，再按约定给付”会民”利息。早期，”会头”只需耍向”会民”支付合理的利息，后期，”打会”市场化，各”会头”为”得会”，恶性竞争演变成”标会”,人幅度地提高利息其至达到惊人的数额，”会民”也从小额些J会'逐渐变为大额其至举家、动员亲友动用金部存款、变卖金银首饰等财产换取现金"打会"，规模空前。受20

5、08年国际金融危机影响，资金链发生断裂，"会头”的巨额”投资”得不到收回，无法偿还”会民"巨额本息，”会民”损失巨大，人部分”会民”的”会钱”一去不复返。其间也有不少人假借”标会”骗取大量公众资金，并离家出走，长期下落不明。这种特殊的民间借贷案件经审理后申请执行，执行难度英人，黄桥当地正常的民间借贷案件也趁火打刼，被执行人常谎称系”打会"性质的民间借贷，执行工作一度开展甚难。（二）体制导致难度。我国现行的民事诉讼法虽然在保障民事权利实现、平衡各方利益、维护法制权威方面做出规定，并在执行实践中出台了相关的司法解释，但在可供执行财产种类、申请执行人寻找、控制可供执行

6、财产及被执行人卜-落的手段、执行法院财产查询、控制、处分措施、执行威慑机制、协助执行制度、委托执行制度等方而缺少制度上的进一步完善，不能满足口益复杂的执行工作盂要。同时，由于当前社会矛盾暴发式的涌现，案多人少的矛盾在各基层法院普遍存在，法院组织制度相对滞后也是造成当前执行难的一个重要原因。另外，”审执分离”的司法改革措施一定程度上造成审判程序与执行程序的脱离，使得部分案件在申请执行后客观上造成执行难度，如执行标的为行为履行的部分案件，在实践层面上扩大了法的价值判断与事实判断的差距。法院系统为此进行了大胆尝试，在制度上创新现行民事执行法律、法规和司法解禅对执行调查

7、的冇限规定，如悬赏、审计调查，但仍不能冇效解决执行难的问题，同时各执行法院在具体操作过程屮掌握标准不一，缺乏统一立法或司法解释。为加强辖区内协助执行力度，各地方法院先后与金融、房管、公安等部门共同出台规定，建立执行联动机制，但由于各种原因，在具体执行工作中执行法院与某些单位配合不到位，效果欠佳。部分地区的高级法院为了充分保障当地弱势群体合法权益最大限度的实现，共同出台了部分执行案件不得在协议地区相互委托执行的规定，如鲁、苏、浙、沪、闽五省高级人民法院笫十一•次法院执行工作协作会会议纪要，但在实践屮，执行法院工作难度其大，不少案件长期得不到执结。（三）环境导致难度

8、。这里所讲的坏境，特指司