浅析人民法院当前执行难之成因及对策

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1、浅析人民法院当前执行难之成因及对策浅析人民法院当前执行难之成因及对策文章摘要：执行难已成为困扰我国各级法院展开司法工作的桎梏之一，在广大基层法院尤显突出。随着执行实践地不断深入，造成执行难的缘由也越来越多地显现，如执行体制上的缺失、执行当事人法律意识的欠缺等。只有在执行实践中不断地发现题目、不断地解决题目，对人民法院顺利地展开执行工作、更好地保护执行当事人的正当权益、维护社会的***稳定有积极的意义。本篇所称的执行，仅限于民事执行。关键词：执行难；成因；对策最近几年来随着依法治国的实践不断深入，公民以法维权的意识

2、不断增强，人民法院受理申请执行案件的数目突飞猛进。另外一方面，受主客观条件限制，案件执行的效果远低于社会期望值，涉执信访终年高位运行，加重了社会的不稳定性。"执行难"已成为全国法院系统展开司法工作的重要桎梏。虽经多少代司法人不懈努力，"执行难"依然没有得到根本改观。纵观世界各国，执行难在一些国家法院系统也不同程度地存在，他们也在不断地进行探索、改革，如俄罗斯联邦法院执行局将拒不履行的被执行人照片、案件承办法官的联系方式等信息印制在杯具上销售，让持有该杯具的公民成为线人，对被执行人在全社会构成震慑，加大执行力度，更

3、好地维护当事人正当权益。"执行难"已成为新的发展时期世界性的题目。人民法院，作为行使执行权利的国家机关，其中心任务就是化解矛盾，增进***。矛盾能否成功化解，这是由多方因素共同决定的，也是造成"执行难"的内在因素。笔者通过本身的司法执行实践，从时势、体制、环境、素质四个方面浅析造成当前执行难的成因，提出一些浮浅的对策。.fwJia.一、执行难的成因。（一）时势导致难度。自中国共*产*党十一届三中全会以来，改革开放在对我国经济、社会各方面发展起积极作用的同时，各种思想也随之冲击着中国大地。最近几年来受国际金融危机的

4、影响，国内经济也遭到一定程度的冲击。由于国内经济发展速度过快、收入分配等各种制度的相对滞后，国民收入两级分化不断扩大，物价过快上涨。基于上述时代背景，拜金主义、不诚信等不良的社会心识逐渐占据国民的思想，被执行人拒不履行生效的法律文书、躲债、想方想法规避执行的行为不断增多，同时经济的不景气一定程度上限制了被执行人的履行能力，造成执行难。以江苏省泰兴市黄桥镇"打会"为例。"打会"实为民间借贷，"会头"将"打会"得到的资金出借给营利的单位或个人赚取利息，再按约定给付"会民"利息。早期，"会头"只需要向"会民"支付公道的

5、利息，后期，"打会"市场化，各"会头"为"得会"，恶性竞争演变成"标会"，大幅度地进步利息乃至到达惊人的数额，"会民"也从小额"打会"逐渐变成大额乃至举家、动员亲友动用全部存款、变卖金银首饰等财产换取现金"打会"，范围空前。受2008年国际金融危机影响，资金链发生断裂，"会头"的巨额"投资"得不到收回，没法偿还"会民"巨额本息，"会民"损失巨大，大部份"会民"的"会钱"一去不复返。其间也有很多人假借"标会"欺骗大量公众资金，并离家出走，长时间着落不明。这类特殊的民间借贷案件经审理后申请执行，执行难度甚大，黄桥当地

6、正常的民间借贷案件也趁火打劫，被执行人常谎称系"打会"性质的民间借贷，执行工作一度展开甚难。（二）体制导致难度。我国现行的民事诉讼法固然在保障民事权利实现、平衡各方利益、维***制权威方面做出规定，并在执行实践中出台了相干的司法解释，但在可供执行财产种类、申请执行人寻觅、控制可供执行财产及被执行人着落的手段、执行法院财产查询、控制、处罚措施、执行威慑机制、协助执行制度、委托执行制度等方面缺少制度上的进一步完善，不能满足日益复杂的执行工作需要。同时，由于当前社会矛盾爆发式的出现，案多人少的矛盾在各基层法院普遍存在，

7、法院组织制度相对滞后也是造成当前执行难的一个重要缘由。另外，"审执分离"的司法改革措施一定程度上造成审判程序与执行程序的脱离，使得部份案件在申请执行后客观上造成执行难度，如执行标的为行为履行的部份案件，在实践层面上扩大了法的价值判定与事实判定的差距。法院系统为此进行了大胆尝试，在制度上创新现行民事执行法律、法规和司法解释对执行调查的有限规定，如悬赏、审计调查，但仍不能有效解决执行难的题目，同时各执行法院在具体操纵进程中把握标准不一，缺少同一立法或司法解释。为加强辖区内协助执行力度，各地方法院前后与金融、房管、公安

8、等部分共同出台规定，建立执行联动机制，但由于各种缘由，在具体执行工作中执行法院与某些单位配合不到位，效果欠佳。部份地区的高级法院为了充分保障当地弱势群体正当权益最大限度的实现，共同出台了部份执行案件不得在协议整理*地区相互委托执行的规定，如鲁、苏、浙、沪、闽五省高级人民法院第十一次法院执行工作协作会会议记要，但在实践中，执行法院工作难度甚大，很多案件长时间得不到执结。（三