公共租赁住房融资多元化_经验与启示

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1、CCONSTRUCTIOONSTRUCTIONECONOMY2011年第1期（总第339期）行业发展论坛公共租赁住房融资多元化：经验与启示■陈耿（重庆大学经济与工商管理学院，重庆400030）[摘要]分析我国进行公共租赁住房建设的经济环境，指出大规模推行公租房最大的难点在于资金压力。通过分析新加坡、韩国和我国香港地区成功推行公租房的融资实践，提出我国的公租房建设和运营应在财政资金的支持下，大力拓展各种形式的融资渠道。[关键词]公共租赁住房；融资；渠道多元化Abstract:Analyzestheeconomicenvironmentofpublicrentalho

2、usingconstructioninChina,pointsoutthegreat－estdifficultytoimplementpublicrentalhousingisthefinancialpressure.ThroughtheanalysisofthesuccessfulfinancingpracticesofSingapore,SouthKoreaandHongkongintheimplementationofpublicrentalhousing,pointsoutthatweshouldexpandthefinancingchannelunder

3、thefinancialsupportoftheconstructionandopera－tionofpublicrentalhousinginChina.Keywords:publicrentalhousing;financing;channeldiversification[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2011）01-0024-03其授权的部门大规模兴建公共租赁住房，然后以明显低于1公共租赁住房的背景和难点分析市场的价格租赁给满足条件的低收入群体，从而最大程度我国真正意义上的住房市场化改革始于1998年[1]。地保障

4、居民的居住权[2-7]。1998年至今的十几年中，商品房市场迅速发展，城镇人均借鉴其他国家和地区的经验，我国及时对住房制度居住面积明显提高，居住环境明显改善，城市面貌也随之进行了调整：在继续坚持住房市场化的同时，大规模兴建发生了巨大的改变。住房市场化改革在取得巨大成绩的公共租赁住房，以较为低廉的租金租赁给广大“夹心层”群同时，也暴露出一些问题，特别是近几年，商品房价格持续体居住。2009年“两会”期间，政府工作报告明确提出“积快速上涨，给普通购房者造成越来越大的经济压力。而面极发展公共租赁住房”。在实践中，北京、上海、深圳、重庆向中低收入阶层的廉租房和经济适用房覆

5、盖面有限，难以等大中城市已经开始积极探索“住房双轨制”的实践，正在满足人数众多的“夹心层”群体的住房需求。世界各国，包或已经完成部分公共租赁住房的建设[8]。括发达国家和新兴工业化国家，在实行住房市场化的同然而，公共租赁房的建设，需要投入巨额资金，进入时，为解决中低收入阶层的住房问题，均采取了由政府进运营阶段后，也需要有持续性的资金投入。从多国（地区）行货币补贴或实物补贴的措施。从文化背景较为接近我的经验看，各种形式的政府投入是非常重要的资金来源，国的几个东亚国家和地区的经验看，主要是通过由政府或同时要拓宽融资渠道，努力吸引民间资金参与公租房的[作者简介]陈耿（1

6、973-），男，重庆人，副教授，博士，研究方向：企业及项目投融资。24CONSTRUCTIONECONOMY行业发展论坛2011年第1期（总第339期）建设和维护。持。韩国政府在投入巨额财政资金的同时，也积极拓宽融资我国幅员辽阔、人口众多，在目前商品房价格快速上渠道，鼓励和吸引民间资金参与公共租赁住房的建设，其涨的情况下，客观上存在对公共租赁住房的庞大需求。尽中，国民住宅基金（NHF）是兴建公共租赁住房的主要资金管我国经济一直高速增长，总体经济实力已经跻身全球第来源。国民住宅基金成立于1981年，其资金来源较为多样，二，但人均GDP还非常落后，且区域经济发展极不平

7、衡。主要包括：国民住宅债券、要约储蓄、住宅彩票和利息收入。这种情况下，政府财力有限，财政难以单独承担庞大的公政府所属的国有企业（大韩住宅公社）进行公共租赁住房开租房开支，特别是在部分欠发达地区，更是面临非常严峻发，可以从国民住宅基金得到20年期、固定利率为4%的长的资金压力。因此，要在较短的时期内在各个城市较大规期优惠贷款；私人企业进行公共租赁住房建设也可得到15模地兴建公共租赁住房，必须在依靠政府财政投入的基础年期、固定利率为4%～5%的长期优惠贷款。通常，优惠贷款上，尽可能扩大资金来源，适当地引入民间资金。可以占到公共租赁住房开发成本的40%～80%。此外，负

8、责公租房建