公共服务跨界合作_碎片化服务的整合_唐任伍

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1、公共管理公共服务跨界合作:碎片化服务的整合唐任伍赵国钦［摘要］现代社会日益动态化、多元化和异质化的公共需求迫切要求政府部门不断创新公共服务供给机制以提高服务品质和回应性。公共服务的跨界合作通过部门间协同构建多样化服务供给框架，将碎片化的服务整合到连续统一体之中;通过权力共享构建竞争性公共服务供给网络，优化社会资源配置效率;通过动态的公共服务传输机制寻求和扩大公共服务供给的公平性和可及性。北京市信息化城市管理系统的成功案例佐证了这种以完备的框架结构、共享的组织关系和弹性的传输机制为核心的公共服务跨界合作是

2、公共服务供给的有效备选机制之一。［关键词］公共服务;跨界合作;信息化;城市管理［中图分类号］D035．5，C931［文献标识码］A［文章编号］1006－0863(2012)08－0017－05一、引言能整合是跨界合作的本质，不同领域机构的伙伴关系是［7］20世纪90年代以来，科层治理由于“狭隘的服务视跨界合作的基本工具，信息网络平台是跨界整合的技术野、政策目标与手段相互冲突、资源运作重复浪费、政支撑。北京市城市公共服务跨界合作的实践，证实公共府机构设置出现重叠、公共服务分布于各部门间，具有服务跨界合作模

3、式创新的有效性。［1］明显的分散性和不连贯性”，无法有效地提供公民所需二、公共服务提供跨界合作的核心内容求的公共服务。同时，竞争治理“往往不自觉地受制于1．公共服务提供跨界合作的出发点短期的市场价值与经营绩效而全然不知，使得政府组织在经济社会发展日益多维度和多面向的过程中，公反而更趋向于功能分化与专业分工，并有不断深化功能共服务提供机制围绕公共服务需求复杂化的过程进行了［2］性裂解性治理的趋势”。这种现象的出现，促使西方国要素的重新组合，梳理要素结构变化的起点是对公共服家政府通过重塑公共部门协调和整合机

4、制的改革，应对务需求复杂性的分析。公共服务分散化和碎片化治理困境。如英国1999年的复杂性作为当前公共服务需求的综合表现，其具体《现代化政府》白皮书中将“联合的公共服务供给”作为特征可以被归纳为以下三个方面:(1)动态化。即从公政策目标，2001年新西兰政府组织评审着重关注公共服共服务需求的总体规模看，公共服务需求总体上呈现出务供给分割现象。改革影响了公共服务提供模式的变革，持续增加的趋势;从公共服务需求的结构看，公共服务经合组织研究报告指出，面对复杂性、交叉性的问题，需求的内容也随着经济社会发展而出现

5、变化。公共服务［3］需要增加网络结构的行动以提供整合性公共服务。有学的收入弹性就是很好的例证。研究表明，从1875年到者使用协同性公共服务描述这一模式，并提出协同性公1995年美国消费者食品的长期收入弹性仅为0．2，教育［8］共服务的内涵在于通过协同知识和信息战略提供服务，和医疗的长期收入弹性却达到了1．6。(2)多元化。［4］伙伴关系是协同和共享的基本工具。有学者认为整合性相比于传统社会，当前公共服务需求构成种类多样化，公共服务就是责任治理、伙伴关系和在线网络技术和平内容表达个性化。约翰·霍普金斯非营

6、利部门比较项目［5］台提供服务的过程。整合性公共服务的管理安排包括:组划分了12大类的非营利组织活动，每一大类又包含若［9］与需求结构相适应的政府结构;以综合性协议性回应公干小类，数量繁多的服务类活动有力地揭示了公共服务民需求;持续高效能的服务;连接服务和公民的技术;多元化的特征。(3)棘手问题。棘手问题作为现代社会［6］提高组织应变能力和注重公共服务提供结构的灵活性。发展及社会问题复杂化的产物，同时也为日益复杂的技这种公共服务模式的核心在于以制度化、经常化和有效术问题所推动，其特征包括:难以明确界定，

7、相互依赖的跨界合作来提供整合性公共服务。不同领域部门的功与交互成因;有目的的测量会导致不可预知的后果，可*本文系国家社会科学基金青年项目“我国省级政府权力空间配置制度研究”(项目编号:12CGL085)的阶段性成果。2012年第8期总第326期17公共管理能是不稳定和持续发展的，不存在明确或证实的解决方过信息技术实现公共服务创新，扩大公共服务的社会包案，与诸多利益相关者相联系，跨越多种机构进行延伸容面，推动公民政治

8、参与，并加强社会各个层面的整合［11］的责任，解决方案可能需要公民和利益相关者的群体行和协同”的过程。［10］为的转变。表1公共服务提供跨界合作的结构2．公共服务提供跨界合作的结构逻辑复杂性诉求维度重组跨界形式公共服务需求的复杂化决定了公共服务提供结构的优化资源配置，提垂直维度:行政跨越政府部变革。大工业时代，公共服务的结构模式是包含纵向等动态化升公共服务提供能分权和组织重组门边界力级制和横向职能制的二维金字塔结构，其基本特征是:纵向上层次