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1、’••’年第•期齐鲁学刊No.•总第‘—•期QILUJOURNALGeneralNo.‘—•论郡县制度的嬗变与实质万昌华(泰山学院政史系,山东泰安’—‘•••)摘要:郡县制自秦代实行以来在名称上有诸多变化,两汉至隋代地方行政上曾实行州县制,唐代实行道县制,宋代实行路县制,元代以来实行行省制,但是,该制度的主旨未有变化。它一直体现的是加强中央集权及专制君主对地方的完全控制。关键词:郡县制;嬗变;中央集权中图分类号:D–™‘.’文献标识码:A文章编号:‘••‘••’’X(’••’)•••••“••••中国秦代以来社会的最主要特点之一是在地方夺来的广袤土地上普遍建立郡县,形成了一套世界行政建制上
2、实行旨在加强中央集权的郡县制。其间上其他各国都不能比拟的极严密的地方行政统治机郡县制有某些形式、名称和内容的变化,但它的指规构。然而,郡县制对于专制统治者个人来说也有不未变。已故著名学者王亚南在分析了秦王朝的各项利的一面。异姓的地方官吏多数是些看风使舵的势政治制度后指出“,其中最基本的措施,则是‘天下皆利之徒,他们往往在王朝危难之时为自己着想,不全为郡县,子弟无尺土之封’。因为有了这一项根本决力去拱卫濒危主子的社稷。于是,汉高祖刘邦夺得定,任何贵族就没有‘食土子民’的权能。经济政治天下后便实行了郡县与封国并举的做法。如《西汉大权集中于一身,他就有无上的富、无上的贵、无上会要》作者徐天麟所说
3、“:汉祖龙兴,取周秦之制而兼的尊严‘,朕即国家’;他的命令就成为制、成为诏了;用之,其亦有意于矫前世之弊矣。”但是,西汉的封国而分受其治权的大小官僚,就得仰承鼻息,用命受上制与传统的分封制不同,受封的侯王本人无权任命赏,不用命受显戮了。”[‘](P•—)所论极是。同样,秦自己的主要行政官员。他们只有享用域内租税的权代以后各王朝所实行的变异郡县制主旨亦是在于使利而无行政全权,这种制度可以称作郡国制。总之,最高统治者有无上的富、无上的贵、无上的尊严,在西汉只是对郡县制进行了微调,没有根本变更地方于使最高统治者达到“朕即国家”的境界。考察郡县行政为专制君主权力之导体的实质。西汉各侯国的制嬗变的历
4、史,探讨其实质及影响,对于我们今天争权力较大,但以后制定了《酌金律》,又相继实行《推取现代化的事业不无裨益。恩令》《、左官律》《、附益法》等,以削弱侯国势力,到一、从郡县制到道县制汉武帝刘彻时,侯国已是名存实亡。从秦代到唐代,郡县制度经历了由郡县制到郡从东汉到隋唐,郡县制一直在实行,同时也有变国制、州县制,再到道县制的变化。化。变化之一是东汉、魏晋南北朝和唐代中后期曾公元前’’‘年,秦始皇接受李斯的建议,在武力实行三级地方行政制,之二是一级地方行政区划改收稿日期:’••‘••”•’’作者简介:万昌华(‘™•–—),男,山东泰安人,泰山学院政史系副教授。30称州或道。州–”,它们完全能担当起
5、统辖属县的任务。由此看东汉、魏晋南北朝的地方行政制度可以称作州来,郡级行政的存在就纯是多余的了。县制。它源自于西汉武帝时的‘“州部。元封五年有鉴于此,唐王朝建立后相当长的一段时间里(前‘•–),武帝把全国划分为‘“个监察区域,每州部不再设郡,改为州县两级地方行政制。最多时,唐有设有刺史一人,为监督地方的专职监察官。刺史没州(府)“˜•、县‘•—“,每州平均辖县”至•个。与前有固定治所,每年八月出巡所部郡国,称为“行部”。代大体相同,也是州县分等。根据人口多寡、辖境大刺史“以六条问事”,其秩位不高,但出刺时代表中小、地位轻重及经济发展水平高低,划分为各种等央,可以监察二千石和王国的相,也可以
6、监督诸侯级,州有“四辅”、“六雄、十望、十紧,及上、中、下之王,起到了以卑监尊的作用。由于刺史是专制统治差”“,县有赤、畿、望、紧、上、中、下七等之差”[–]《(职者的特殊官吏,所以特别被倚重。西汉成帝时被升官典》)。与此同时,唐代在首都或陪都有府的建置。格为两千石,东汉时又成了最高地方行政长官。黄如玄宗开元元年(—‘“)改雍州为京兆府,洛州为河南巾起义爆发后,刺史典领郡兵进行镇压,为进一步提府,并州为太原府。府的长官称牧,由亲王挂名遥高地位,曾改称州牧,同时加监军、将军名号。领,实际主持政务的是尹。其职掌与诸州相同,只是东汉的州行政组织由刺史及其属官别驾、治中、规格略高而已。都官,以及主
7、簿、门亭长、功曹书佐、律令师等组成,地方历来被最高统治者视为其王朝和身家性命有相当规模。魏晋时期分工更加细密,进一步发展之所系。有作为的统治者者更是如此。唐太宗李世成了三个支系。一是别驾,主吏及选举事,同时还民曾深有感触地对臣下说“:朕居深宫之中,视听不“分掌诸曹,兵、贼、仓、户、水、铠之属”[’](卷”•《百官能及远,所委唯都督、刺史。此辈实理乱所系,尤须志》)“,其任居刺史之半”[“](卷’–“引《庾亮答郭逊得人。”
